中央、省、市關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年
遠景目標的建議

中共中央關于制定國民經濟和社會發展

第十四個五年規劃和二〇三五年

遠景目標的建議

（中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過）

2020年10月29日

 

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議深入分析國際國內形勢，就制定國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程

　　1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創新，奮發有為推進黨和國家各項事業。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現代化加快推進，中國共產黨領導和我國社會主義制度優勢進一步彰顯；經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化，預計二〇二〇年國內生產總值突破一百萬億元；脫貧攻堅成果舉世矚目，五千五百七十五萬農村貧困人口實現脫貧；糧食年產量連續五年穩定在一萬三千億斤以上；污染防治力度加大，生態環境明顯改善；對外開放持續擴大，共建“一帶一路”成果豐碩；人民生活水平顯著提高，高等教育進入普及化階段，城鎮新增就業超過六千萬人，建成世界上規模最大的社會保障體系，基本醫療保險覆蓋超過十三億人，基本養老保險覆蓋近十億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果；文化事業和文化產業繁榮發展；國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態實現重大變革；國家安全全面加強，社會保持和諧穩定?！笆濉币巹澞繕巳蝿占磳⑼瓿?，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。全黨全國各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰，確保如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定堅實基礎。

　　2.我國發展環境面臨深刻復雜變化。當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件，同時我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。全黨要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握發展規律，發揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進。

　　3.到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標。黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰略安排，即到二〇三五年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。展望二〇三五年，我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列；基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系；基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會；建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現；形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強；人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮??；平安中國建設達到更高水平，基本實現國防和軍隊現代化；人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

二、“十四五”時期經濟社會發展指導方針和主要目標

　　4.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

　　5.“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。

　　——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。

　　——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全體人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。

　　——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

　　——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續增強發展動力和活力。

　　——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

　　6.“十四五”時期經濟社會發展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內外發展趨勢和我國發展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創新相統一，今后五年經濟社會發展要努力實現以下主要目標。

　　——經濟發展取得新成效。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須堅持新發展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，增長潛力充分發揮，國內市場更加強大，經濟結構更加優化，創新能力顯著提升，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，農業基礎更加穩固，城鄉區域發展協調性明顯增強，現代化經濟體系建設取得重大進展。

　　——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成。

　　——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。

　　——生態文明建設實現新進步。國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善。

　　——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進。

　　——國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力，國防和軍隊現代化邁出重大步伐。

三、堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢

　　堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國。

　　7.強化國家戰略科技力量。制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰，提高創新鏈整體效能。加強基礎研究、注重原始創新，優化學科布局和研發布局，推進學科交叉融合，完善共性基礎技術供給體系。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。制定實施戰略性科學計劃和科學工程，推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享。推進國家實驗室建設，重組國家重點實驗室體系。布局建設綜合性國家科學中心和區域性創新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創新中心。構建國家科研論文和科技信息高端交流平臺。

　　8.提升企業技術創新能力。強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚。推進產學研深度融合，支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家重大科技項目。發揮企業家在技術創新中的重要作用，鼓勵企業加大研發投入，對企業投入基礎研究實行稅收優惠。發揮大企業引領支撐作用，支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地，加強共性技術平臺建設，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。

　　9.激發人才創新活力。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針，深化人才發展體制機制改革，全方位培養、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和創新團隊，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。加強學風建設，堅守學術誠信。深化院士制度改革。健全創新激勵和保障機制，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發明成果權益分享機制。加強創新型、應用型、技能型人才培養，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。支持發展高水平研究型大學，加強基礎研究人才培養。實行更加開放的人才政策，構筑集聚國內外優秀人才的科研創新高地。

　　10.完善科技創新體制機制。深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系，優化國家科技規劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。完善科技評價機制，優化科技獎勵項目。加快科研院所改革，擴大科研自主權。加強知識產權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效。加大研發投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究支持。完善金融支持創新體系，促進新技術產業化規?；瘧?。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創新的社

會氛圍。健全科技倫理體系。促進科技開放合作，研究設立面向全球的科學研究基金。

四、加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級

　　堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。

　　11.提升產業鏈供應鏈現代化水平。保持制造業比重基本穩定，鞏固壯大實體經濟根基。堅持自主可控、安全高效，分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策，推動全產業鏈優化升級。鍛造產業鏈供應鏈長板，立足我國產業規模優勢、配套優勢和部分領域先發優勢，打造新興產業鏈，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化，發展服務型制造。完善國家質量基礎設施，加強標準、計量、專利等體系和能力建設，深入開展質量提升行動。促進產業在國內有序轉移，優化區域產業鏈布局，支持老工業基地轉型發展。補齊產業鏈供應鏈短板，實施產業基礎再造工程，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，發展先進適用技術，推動產業鏈供應鏈多元化。優化產業鏈供應鏈發展環境，強化要素支撐。加強國際產業安全合作，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈。

　　12.發展戰略性新興產業。加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等產業。推動互聯網、大數據、人工智能等同各產業深度融合，推動先進制造業集群發展，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎，培育新技術、新產品、新業態、新模式。促進平臺經濟、共享經濟健康發展。鼓勵企業兼并重組，防止低水平重復建設。

　　13.加快發展現代服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動各類市場主體參與服務供給，加快發展研發設計、現代物流、法律服務等服務業，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，加快推進服務業數字化。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給。推進服務業標準化、品牌化建設。

　　14.統籌推進基礎設施建設。構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。系統布局新型基礎設施，加快第五代移動通信、工業互聯網、大數據中心等建設。加快建設交通強國，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡，加快城市群和都市圈軌道交通網絡化，提高農村和邊境地區交通通達深度。推進能源革命，完善能源產供儲銷體系，加強國內油氣勘探開發，加快油氣儲備設施建設，加快全國干線油氣管道建設，建設智慧能源系統，優化電力生產和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區輸配電能力。加強水利基礎設施建設，提升水資源優化配置和水旱災害防御能力。

15.加快數字化發展。發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范，推動數據資源開發利用。擴大基礎公共信息數據有序開放，建設國家數據統一共享開放平臺。保障國家數據安全，加強個人信息保護。提升全民數字技能，實現信息服務全覆蓋。積極參與數字領域國際規則和標準制定。

五、形成強大國內市場，構建新發展格局

　　堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。

　　16.暢通國內大循環。依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環節，打破行業壟斷和地方保護，形成國民經濟良性循環。優化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性。推動金融、房地產同實體經濟均衡發展，實現上下游、產供銷有效銜接，促進農業、制造業、服務業、能源資源等產業門類關系協調。破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。完善擴大內需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

　　17.促進國內國際雙循環。立足國內大循環，發揮比較優勢，協同推進強大國內市場和貿易強國建設，以國內大循環吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，促進國際收支基本平衡。完善內外貿一體化調控體系，促進內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質。優化國內國際市場布局、商品結構、貿易方式，提升出口質量，增加優質產品進口，實施貿易投資融合工程，構建現代物流體系。

　　18.全面促進消費。增強消費對經濟發展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費。以質量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發展，鼓勵消費新模式新業態發展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發展。健全現代流通體系，發展無接觸交易服務，降低企業流通成本，促進線上線下消費融合發展，開拓城鄉消費市場。發展服務消費，放寬服務消費領域市場準入。完善節假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。培育國際消費中心城市。改善消費環境，強化消費者權益保護。

　　19.拓展投資空間。優化投資結構，保持投資合理增長，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，推動企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資。推進新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設，支持有利于城鄉區域協調發展的重大項目建設。實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網、雅魯藏布江下游水電開發、星際探測、北斗產業化等重大工程，推進重大科研設施、重大生態系統保護修復、公共衛生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。

 

六、全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制

　　堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。

　　20.激發各類市場主體活力。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深化國資國企改革，做強做優做大國有資本和國有企業。加快國有經濟布局優化和結構調整，發揮國有經濟戰略支撐作用。加快完善中國特色現代企業制度，深化國有企業混合所有制改革。健全管資本為主的國有資產監管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革。優化民營經濟發展環境，構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，破除制約民營企業發展的各種壁壘，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法律環境和政策體系。弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業。

　　21.完善宏觀經濟治理。健全以國家發展規劃為戰略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業、產業、投資、消費、環保、區域等政策緊密配合，目標優化、分工合理、高效協同的宏觀經濟治理體系。完善宏觀經濟政策制定和執行機制，重視預期管理，提高調控的科學性。加強國際宏觀經濟政策協調，搞好跨周期政策設計，提高逆周期調節能力，促進經濟總量平衡、結構優化、內外均衡。加強宏觀經濟治理數據庫等建設，提升大數據等現代技術手段輔助治理能力。推進統計現代化改革。

　　22.建立現代財稅金融體制。加強財政資源統籌，加強中期財政規劃管理，增強國家重大戰略任務財力保障。深化預算管理制度改革，強化對預算編制的宏觀指導。推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。明確中央和地方政府事權與支出責任，健全省以下財政體制，增強基層公共服務保障能力。完善現代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優化稅制結構，適當提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革。健全政府債務管理制度。建設現代中央銀行制度，完善貨幣供應調控機制，穩妥推進數字貨幣研發，健全市場化利率形成和傳導機制。構建金融有效支持實體經濟的體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性。深化國有商業銀行改革，支持中小銀行和農村信用社持續健康發展，改革優化政策性金融。全面實行股票發行注冊制，建立常態化退市機制，提高直接融資比重。推進金融雙向開放。完善現代金融監管體系，提高金融監管透明度和法治化水平，完善存款保險制度，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，對違法違規行為零容忍。

　　23.建設高標準市場體系。健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場。實施高標準市場體系建設行動。健全產權執法司法保護制度。實施統一的市場準入負面清單制度。繼續放寬準入限制。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執法司法，提升市場綜合監管能力。深化土地管理制度改革。推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革。健全要素市場運行機制，完善要素交易規則和服務體系。

　　24.加快轉變政府職能。建設職責明確、依法行政的政府治理體系。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，全面實行政府權責清單制度。持續優化市場化法治化國際化營商環境。實施涉企經營許可事項清單管理，加強事中事后監管，對新產業新業態實行包容審慎監管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。推進政務服務標準化、規范化、便利化，深化政務公開。深化行業協會、商會和中介機構改革。

 

七、優先發展農業農村，全面推進鄉村振興

　　堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。

　　25.提高農業質量效益和競爭力。適應確保國計民生要求，以保障國家糧食安全為底線，健全農業支持保護制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，加大農業水利設施建設力度，實施高標準農田建設工程，強化農業科技和裝備支撐，提高農業良種化水平，健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系，建設智慧農業。強化綠色導向、標準引領和質量安全監管，建設農業現代化示范區。推動農業供給側結構性改革，優化農業生產結構和區域布局，加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設，推進優質糧食工程。完善糧食主產區利益補償機制。保障糧、棉、油、糖、肉等重要農產品供給安全，提升收儲調控能力。開展糧食節約行動。發展縣域經濟，推動農村一二三產業融合發展，豐富鄉村經濟業態，拓展農民增收空間。

　　26.實施鄉村建設行動。把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置。強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，保護傳統村落和鄉村風貌。完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環境。提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興。

　　27.深化農村改革。健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業有機銜接。健全城鄉統一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村集體產權制度改革，發展新型農村集體經濟。健全農村金融服務體系，發展農業保險。

28.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，保持財政投入力度總體穩定，接續推進脫貧地區發展。健全防止返貧監測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，加強扶貧項目資金資產管理和監督，推動特色產業可持續發展。健全農村社會保障和救助制度。在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內生發展能力。堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。

 

八、優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化

　　堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全區域協調發展體制機制，完善新型城鎮化戰略，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系。

　　29.構建國土空間開發保護新格局。立足資源環境承載能力，發揮各地比較優勢，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。支持城市化地區高效集聚經濟和人口、保護基本農田和生態空間，支持農產品主產區增強農業生產能力，支持生態功能區把發展重點放到保護生態環境、提供生態產品上，支持生態功能區的人口逐步有序轉移，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。

　　30.推動區域協調發展。推動西部大開發形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化。支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，推進興邊富民、穩邊固邊。推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展，打造創新平臺和新增長極。推動黃河流域生態保護和高質量發展。高標準、高質量建設雄安新區。堅持陸海統籌，發展海洋經濟，建設海洋強國。健全區域戰略統籌、市場一體化發展、區域合作互助、區際利益補償等機制，更好促進發達地區和欠發達地區、東中西部和東北地區共同發展。完善轉移支付制度，加大對欠發達地區財力支持，逐步實現基本公共服務均等化。

31.推進以人為核心的新型城鎮化。實施城市更新行動，推進城市生態修復、功能完善工程，統籌城市規劃、建設、管理，合理確定城市規模、人口密度、空間結構，促進大中小城市和小城鎮協調發展。強化歷史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮老舊小區改造和社區建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風險防控。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進房地產市場平穩健康發展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。深化戶籍制度改革，完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務保障，加快農業轉移人口市民化。優化行政區劃設置，發揮中心城市和城市群帶動作用，建設現代化都市圈。推進成渝地區雙城經濟圈建設。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。

 

九、繁榮發展文化事業和文化產業，提高國家文化軟實力

　　堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，推進社會主義文化強國建設。

　　32.提高社會文明程度。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程。推動理想信念教育常態化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推進公民道德建設，實施文明創建工程，拓展新時代文明實踐中心建設。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節約，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化。

　　33.提升公共文化服務水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。實施文藝作品質量提升工程，加強現實題材創作生產，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創造的文藝精品。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。推進城鄉公共文化服務體系一體建設，創新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數字化建設。加強國家重大文化設施和文化項目建設，推進國家版本館、國家文獻儲備庫、智慧廣電等工程。傳承弘揚中華優秀傳統文化，加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護，加強各民族優秀傳統手工藝保護和傳承，建設長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園。廣泛開展全民健身運動，增強人民體質?；I辦好北京冬奧會、冬殘奧會。

34.健全現代文化產業體系。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，深化文化體制改革，完善文化產業規劃和政策，加強文化市場體系建設，擴大優質文化產品供給。實施文化產業數字化戰略，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。規范發展文化產業園區，推動區域文化產業帶建設。推動文化和旅游融合發展，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區，發展紅色旅游和鄉村旅游。以講好中國故事為著力點，創新推進國際傳播，加強對外文化交流和多層次文明對話。

十、推動綠色發展，促進人與自然和諧共生

　　堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，守住自然生態安全邊界。深入實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。

　　35.加快推動綠色低碳發展。強化國土空間規劃和用途管控，落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用。強化綠色發展的法律和政策保障，發展綠色金融，支持綠色技術創新，推進清潔生產，發展環保產業，推進重點行業和重要領域綠色化改造。推動能源清潔低碳安全高效利用。發展綠色建筑。開展綠色生活創建活動。降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案。

　　36.持續改善環境質量。增強全社會生態環保意識，深入打好污染防治攻堅戰。繼續開展污染防治行動，建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度。強化多污染物協同控制和區域協同治理，加強細顆粒物和臭氧協同控制，基本消除重污染天氣。治理城鄉生活環境，推進城鎮污水管網全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。推進化肥農藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。加強危險廢物醫療廢物收集處理。完成重點地區危險化學品生產企業搬遷改造。重視新污染物治理。全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環境保護、節能減排約束性指標管理。完善中央生態環境保護督察制度。積極參與和引領應對氣候變化等生態環保國際合作。

　　37.提升生態系統質量和穩定性。堅持山水林田湖草系統治理，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。實施生物多樣性保護重大工程。加強外來物種管控。強化河湖長制，加強大江大河和重要湖泊濕地生態保護治理，實施好長江十年禁漁?？茖W推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規模國土綠化行動，推行林長制。推行草原森林河流湖泊休養生息，加強黑土地保護，健全耕地休耕輪作制度。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區影響的觀測，完善自然保護地、生態保護紅線監管制度，開展生態系統保護成效監測評估。

　　38.全面提高資源利用效率。健全自然資源資產產權制度和法律法規，加強自然資源調查評價監測和確權登記，建立生態產品價值實現機制，完善市場化、多元化生態補償，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用。實施國家節水行動，建立水資源剛性約束制度。提高海洋資源、礦產資源開發保護水平。完善資源價格形成機制。推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構建廢舊物資循環利用體系。

十一、實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面

　　堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏。

　　39.建設更高水平開放型經濟新體制。全面提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創新發展，增強對外貿易綜合競爭力。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放，依法保護外資企業合法權益，健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體系，堅定維護中國企業海外合法權益，實現高質量引進來和高水平走出去。完善自由貿易試驗區布局，賦予其更大改革自主權，穩步推進海南自由貿易港建設，建設對外開放新高地。穩慎推進人民幣國際化，堅持市場驅動和企業自主選擇，營造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關系。發揮好中國國際進口博覽會等重要展會平臺作用。

　　40.推動共建“一帶一路”高質量發展。堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化務實合作，加強安全保障，促進共同發展。推進基礎設施互聯互通，拓展第三方市場合作。構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系，深化國際產能合作，擴大雙向貿易和投資。堅持以企業為主體，以市場為導向，遵循國際慣例和債務可持續原則，健全多元化投融資體系。推進戰略、規劃、機制對接，加強政策、規則、標準聯通。深化公共衛生、數字經濟、綠色發展、科技教育合作，促進人文交流。

41.積極參與全球經濟治理體系改革。堅持平等協商、互利共贏，推動二十國集團等發揮國際經濟合作功能。維護多邊貿易體制，積極參與世界貿易組織改革，推動完善更加公正合理的全球經濟治理體系。積極參與多雙邊區域投資貿易合作機制，推動新興領域經濟治理規則制定，提高參與國際金融治理能力。實施自由貿易區提升戰略，構建面向全球的高標準自有貿易區網絡。

十二、改善人民生活品質，提高社會建設水平

　　堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步。

　　42.提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性，合理調節過高收入，取締非法收入。發揮第三次分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局。

　　43.強化就業優先政策。千方百計穩定和擴大就業，堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業，保障勞動者待遇和權益。健全就業公共服務體系、勞動關系協調機制、終身職業技能培訓制度。更加注重緩解結構性就業矛盾，加快提升勞動者技能素質，完善重點群體就業支持體系，統籌城鄉就業政策體系。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度，支持和規范發展新就業形態，健全就業需求調查和失業監測預警機制。

　　44.建設高質量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。健全學校家庭社會協同育人機制，提升教師教書育人能力素質，增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，推動義務教育均衡發展和城鄉一體化，完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發展。加大人力資本投入，增強職業技術教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養技術技能人才。提高高等教育質量，分類建設一流大學和一流學科，加快培養理工農醫類專業緊缺人才。提高民族地區教育質量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度。支持和規范民辦教育發展，規范校外培訓機構。發揮在線教育優勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。

　　45.健全多層次社會保障體系。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。推進社保轉移接續，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。實現基本養老保險全國統籌，實施漸進式延遲法定退休年齡。發展多層次、多支柱養老保險體系。推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌，健全重大疾病醫療保險和救助制度，落實異地就醫結算，穩步建立長期護理保險制度，積極發展商業醫療保險。健全靈活就業人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會救助體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。完善全國統一的社會保險公共服務平臺。

　　46.全面推進健康中國建設。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，堅持預防為主的方針，深入實施健康中國行動，完善國民健康促進政策，織牢國家公共衛生防護網，為人民提供全方位全周期健康服務。改革疾病預防控制體系，強化監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。建立穩定的公共衛生事業投入機制，加強人才隊伍建設，改善疾控基礎條件，完善公共衛生服務項目，強化基層公共衛生體系。落實醫療機構公共衛生責任，創新醫防協同機制。完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發公共衛生事件能力。堅持基本醫療衛生事業公益屬性，深化醫藥衛生體制改革，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，加快建設分級診療體系，加強公立醫院建設和管理考核，推進國家組織藥品和耗材集中采購使用改革，發展高端醫療設備。支持社會辦醫，推廣遠程醫療。堅持中西醫并重，大力發展中醫藥事業。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛生和心理健康。深入開展愛國衛生運動，促進全民養成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務體系。加快發展健康產業。

　　47.實施積極應對人口老齡化國家戰略。制定人口長期發展戰略，優化生育政策，增強生育政策包容性，提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，降低生育、養育、教育成本，促進人口長期均衡發展，提高人口素質。積極開發老齡人力資源，發展銀發經濟。推動養老事業和養老產業協同發展，健全基本養老服務體系，發展普惠型養老服務和互助性養老，支持家庭承擔養老功能，培育養老新業態，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，健全養老服務綜合監管制度。

48.加強和創新社會治理。完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善基層民主協商制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉社區治理和服務體系建設，減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。加強和創新市域社會治理，推進市域社會治理現代化。

十三、統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國

　　堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。

　　49.加強國家安全體系和能力建設。完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制，健全國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、人才體系和運行機制，完善重要領域國家安全立法、制度、政策。健全國家安全審查和監管制度，加強國家安全執法。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，全面加強網絡安全保障體系和能力建設。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

　　50.確保國家經濟安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產業競爭力調查和評價工程，增強產業體系抗沖擊能力。確保糧食安全，保障能源和戰略性礦產資源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護金融安全，守住不發生系統性風險底線。確保生態安全，加強核安全監管，維護新型領域安全。構建海外利益保護和風險預警防范體系。

　　51.保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，加強安全生產監管執法，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平。提升洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等自然災害防御工程標準，加快江河控制性工程建設，加快病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區建設。完善國家應急管理體系，加強應急物資保障體系建設，發展巨災保險，提高防災、減災、抗災、救災能力。

52.維護社會穩定和安全。正確處理新形勢下人民內部矛盾，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善信訪制度，完善各類調解聯動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪，保持社會和諧穩定。

十四、加快國防和軍隊現代化，實現富國和強軍相統一

　　貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領導，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，加快機械化信息化智能化融合發展，全面加強練兵備戰，提高捍衛國家主權、安全、發展利益的戰略能力，確保二〇二七年實現建軍百年奮斗目標。

　　53.提高國防和軍隊現代化質量效益。加快軍事理論現代化，與時俱進創新戰爭和戰略指導，健全新時代軍事戰略體系，發展先進作戰理論。加快軍隊組織形態現代化，深化國防和軍隊改革，推進軍事管理革命，加快軍兵種和武警部隊轉型建設，壯大戰略力量和新域新質作戰力量，打造高水平戰略威懾和聯合作戰體系，加強軍事力量聯合訓練、聯合保障、聯合運用。加快軍事人員現代化，貫徹新時代軍事教育方針，完善三位一體新型軍事人才培養體系，鍛造高素質專業化軍事人才方陣。加快武器裝備現代化，聚力國防科技自主創新、原始創新，加速戰略性前沿性顛覆性技術發展，加速武器裝備升級換代和智能化武器裝備發展。

54.促進國防實力和經濟實力同步提升。同國家現代化發展相協調，搞好戰略層面籌劃，深化資源要素共享，強化政策制度協調，構建一體化國家戰略體系和能力。推動重點區域、重點領域、新興領域協調發展，集中力量實施國防領域重大工程。優化國防科技工業布局，加快標準化通用化進程。完善國防動員體系，健全強邊固防機制，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。

十五、全黨全國各族人民團結起來，為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標而奮斗

　　實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力。

　　55.加強黨中央集中統一領導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全黨深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，提高黨的建設質量。深入總結和學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗，教育引導廣大黨員、干部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，落實好干部標準，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創業導向。完善人才工作體系，培養造就大批德才兼備的高素質人才。把嚴的主基調長期堅持下去，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善黨和國家監督體系，加強政治監督，強化對公權力運行的制約和監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。

　　56.推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發展。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設，發揮社會主義協商民主獨特優勢，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善民族區域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督實效。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統戰工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固和發展大團結大聯合局面。全面貫徹黨的僑務政策，凝聚僑心、服務大局。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，提高依法行政水平，完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制，促進司法公正，深入開展法治宣傳教育，有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，推進法治中國建設。促進人權事業全面發展。

　　57.保持香港、澳門長期繁榮穩定。全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序，落實中央對特別行政區全面管治權，落實特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，維護國家主權、安全、發展利益和特別行政區社會大局穩定。支持特別行政區鞏固提升競爭優勢，建設國際創新科技中心，打造“一帶一路”功能平臺，實現經濟多元可持續發展。支持香港、澳門更好融入國家發展大局，高質量建設粵港澳大灣區，完善便利港澳居民在內地發展政策措施。增強港澳同胞國家意識和愛國精神。支持香港、澳門同各國各地區開展交流合作。堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務。

　　58.推進兩岸關系和平發展和祖國統一。堅持一個中國原則和“九二共識”，以兩岸同胞福祉為依歸，推動兩岸關系和平發展、融合發展，加強兩岸產業合作，打造兩岸共同市場，壯大中華民族經濟，共同弘揚中華文化。完善保障臺灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，支持臺商臺企參與“一帶一路”建設和國家區域協調發展戰略，支持符合條件的臺資企業在大陸上市，支持福建探索海峽兩岸融合發展新路。加強兩岸基層和青少年交流。高度警惕和堅決遏制“臺獨”分裂活動。

　　59.積極營造良好外部環境。高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，推進各領域各層級對外交往，推動構建新型國際關系和人類命運共同體。推進大國協調和合作，深化同周邊國家關系，加強同發展中國家團結合作，積極發展全球伙伴關系。堅持多邊主義和共商共建共享原則，積極參與全球治理體系改革和建設，加強涉外法治體系建設，加強國際法運用，維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，共同應對全球性挑戰。積極參與重大傳染病防控國際合作，推動構建人類衛生健康共同體。

　　60.健全規劃制定和落實機制。按照本次全會精神，制定國家和地方“十四五”規劃綱要和專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系。健全政策協調和工作協同機制，完善規劃實施監測評估機制，確保黨中央關于“十四五”發展的決策部署落到實處。

　　實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全黨全國各族人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，頑強奮斗，奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利！

中共四川省委關于制定四川省國民經濟和

社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年

遠景目標的建議

（中國共產黨四川省第十一屆委員會第八次全體會議通過）

2020年12月4日

 

中共四川省委十一屆八次全體會議認真貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面分析“十四五”時期四川發展方位和階段性特征，深入研究事關全局和長遠的重大問題，就制定國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出如下建議。

一、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，開啟全面建設社會主義現代化四川新征程

1.“十三五”時期四川發展的主要成就。“十三五”時期，是四川決戰脫貧攻堅、決勝全面小康取得決定性成就的五年，是全面踐行新發展理念、推動治蜀興川再上新臺階具有里程碑意義的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委團結帶領全省各族人民堅定踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央決策部署，積極應對發展環境復雜變化、新冠肺炎疫情嚴重沖擊等風險挑戰，開創了轉型發展、創新發展、跨越發展的新局面。供給側結構性改革成效顯著，“5+1”現代工業體系、“4+6”現代服務業體系、“10+3”現代農業體系加快成勢，綜合經濟實力邁上新臺階，提前實現地區生產總值和城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番，經濟高質量發展取得新成就。城鄉區域發展更加協調，成渝地區雙城經濟圈建設開局良好，“一干多支”發展戰略深入實施，鄉村振興扎實推進，縣域經濟競相發展。三大攻堅戰縱深推進，脫貧攻堅取得決定性勝利，涼山彝區和涉藏州縣等深度貧困問題整體解決，貧困地區面貌發生根本性變化；污染防治力度前所未有，長江、黃河上游生態安全屏障建設扎實推進，生態環境顯著改善；防范化解重大風險取得積極成效。文化事業和文化產業繁榮發展，文化強省旅游強省建設融合推進。全面深化改革取得重大突破，要素市場化配置改革有力推進，“放管服”改革成效顯著，全面創新改革試驗任務基本完成?，F代綜合交通等基礎設施建設全面提速，融入“一帶一路”建設成果豐碩，“四向拓展、全域開放”新態勢加快形成。全面依法治省取得重大進展，民主法治建設邁出重大步伐，平安四川建設成效明顯，社會保持和諧穩定。鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革順利實施，城鄉基層治理制度創新和能力建設全面加強。民生和社會事業全面進步，社會保障體系更加完善，人民生活水平顯著提高，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。全面從嚴治黨縱深推進，干部隊伍和黨風廉政建設全面加強，政治生態和發展環境持續優化。五年攻堅克難、砥礪奮進，“十三五”規劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，四川發展站在了新的歷史起點上。

尤為重要的是，在四川改革發展的關鍵時期，習近平總書記親臨四川視察指導，對四川工作作出系列重要指示，親自謀劃、親自部署、親自推動成渝地區雙城經濟圈建設，為新時代推動治蜀興川再上新臺階擘畫了美好藍圖、指明了前進方向。省委深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，統一思想和行動，研究提出并堅定實施“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”等戰略部署，探索了一條落實中央要求、順應時代大勢、具有四川特點的發展路子，為開啟全面建設社會主義現代化四川新征程積蓄了戰略動能、奠定了堅實基礎。

2.四川發展的國內外環境和階段性特征。當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速演變，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，同時世界進入動蕩變革期，不穩定性不確定性明顯增加。我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，已轉向高質量發展階段，面臨的國內外環境發生深刻復雜變化，但經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有變。當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，我國將進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段。

今后五年，是四川搶抓國家重大戰略機遇、推動成渝地區雙城經濟圈建設成勢見效的關鍵時期，發展具有多方面優勢和條件。“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展、成渝地區雙城經濟圈建設等國家戰略深入實施，四川發展的戰略動能將更加強勁；暢通國民經濟循環帶來區域經濟布局和對外開放格局加快重塑，四川發展的戰略位勢將更加凸顯；國家推動引領性創新、市場化改革、制度型開放、綠色化轉型等重大政策交匯疊加，四川發展的戰略支撐將更加有力。同時，我省發展不平衡不充分問題仍然較為突出，產業體系不優、市場機制不活、協調發展不足、開放程度不深等問題仍然存在，基礎設施、科技創新、公共服務、生態環保等領域還有短板弱項，社會治理任務繁重、人口老齡化程度加深、自然災害易發多發等特殊省情帶來一系列風險挑戰。面向未來，全省上下必須胸懷兩個大局，辯證看待新發展階段面臨的新機遇新挑戰，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，把握發展規律，保持戰略定力，努力在危機中育先機、于變局中開新局。

3.“十四五”時期四川經濟社會發展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快推動成渝地區雙城經濟圈建設，深入實施“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署，主動融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，統籌發展和安全，推進治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化四川開好局、起好步。

4.“十四五”時期四川經濟社會發展的主要目標和二〇三五年遠景目標。錨定到二〇三五年與全國同步基本實現社會主義現代化，綜合考慮國內外環境和四川發展階段性特征，統籌短期和長遠，兼顧需要和可能，今后五年我省經濟社會發展要努力實現以下主要目標。

——經濟實力大幅提升。經濟持續平穩增長，保持年均增速高于全國平均水平，人均地區生產總值與全國差距進一步縮小，經濟發展質量和效益明顯提升?，F代產業體系加快構建，數字化智能化綠色化轉型全面提速，農業基礎更加穩固，常住人口城鎮化率提升幅度高于全國，城鄉區域發展協調性明顯增強。

——發展活力充分迸發。重點領域和關鍵環節改革取得重大進展，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力。“四向拓展、全域開放”立體全面開放態勢更加鞏固，更高水平開放型經濟新體制基本形成?？萍紕撔聦洕鲩L貢獻顯著增強，研發經費投入強度提升幅度高于全國，建成國家創新驅動發展先行省。

——社會文明不斷進步。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，社會文明風尚更加濃厚。公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化強省旅游強省基本建成。

——生態環境持續改善。環境治理效果顯著增強，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少。綠色低碳生產生活方式基本形成，城鄉人居環境明顯改善，長江、黃河上游生態安全屏障進一步筑牢。

——民生福祉明顯提升。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，城鄉居民人均可支配收入增速高于全國，分配結構明顯改善?；竟卜站然矫黠@提高，全民受教育程度不斷提升，衛生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，人民群眾對美好生活新期待得到更好滿足。

——治理效能顯著增強。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，更高水平的法治四川平安四川建設扎實推進。城鄉基層治理制度創新和能力建設取得新成效，社會治理新格局加快形成。防范化解重大風險體制機制不斷健全，發展安全保障更加有力。

展望二〇三五年，我省經濟實力大幅躍升，建成現代產業體系，經濟總量和城鄉居民人均可支配收入邁上新的大臺階?？萍紝嵙Q身全國前列，科技創新成為經濟增長的主要動力，科技強省基本建成。治理體系和治理能力現代化基本實現，法治四川、法治政府、法治社會基本建成，平安四川建設達到更高水平。國民素質和社會文明程度達到新高度，巴蜀文化煥發新活力。生態環境更加優美，長江、黃河上游生態安全屏障更加牢固，美麗四川建設目標基本實現。交通強省基本建成，更高水平參與國際和區域經濟合作，對外開放新優勢明顯增強。社會事業發展水平顯著提升，基本公共服務實現均等化，人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

5.“十四五”時期四川經濟社會發展必須遵循的重要原則。推動“十四五”時期四川經濟社會發展，必須堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發展理念、堅持深化改革開放、堅持系統觀念，重點把握好以下要求。

——全面推進社會主義現代化四川建設。堅持以全面建設社會主義現代化四川統攬經濟社會發展全局，推動全面深化改革、全面依法治省、全面從嚴治黨向縱深發展，確保“四個全面”戰略布局在四川落地。始終把發展作為興省之要，以新發展理念引領高質量發展，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，促進現代化建設各方面相協調。

——深度融入新發展格局。把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出改革開放和創新驅動，促進城鄉循環、區域循環、產業鏈供應鏈循環和內外市場循環，著力建強支撐國內大循環的經濟腹地、暢通國內國際雙循環的門戶樞紐。

——主動服務國家重大戰略全局。積極參與和融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略，全面落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，深化拓展“一干多支”發展戰略，推動區域空間布局整體優化、功能體系整體完善、發展能級整體提升。

——統籌推進發展、治理和民生。堅持發展是第一要務、人才是第一資源、創新是第一動力，深入推動質量變革、效率變革、動力變革。堅持以發展牽引治理、以治理保障發展，推進治理體系和治理能力現代化。堅持把改善民生作為價值取向，以發展之舉增進民生福祉，以治理之效破解民生難題，實現高質量發展、高效能治理和高品質生活相得益彰。

——牢牢守住安全發展底線。堅持總體國家安全觀，增強憂患意識，樹立底線思維，不斷提升經濟競爭能力、市場監管能力、應急管理能力、防災減災能力、糧食和能源保障能力，有效應對各類風險挑戰，為現代化建設筑牢安全保障。

二、積極融入新發展格局，打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源

以成渝地區雙城經濟圈建設為戰略牽引，探索融入新發展格局的有效路徑，打造新時代推進西部大開發形成新格局的戰略高地，推動加快形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

6.厚植支撐國內大循環的經濟腹地優勢。堅持擴大內需戰略，貫通生產、分配、流通、消費各環節，打造內需市場腹地和優質供給基地。發揮人口和市場規模優勢，順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費，持續提升居民收入水平和消費能力，營造放心舒心消費環境，打造國際消費中心城市和區域消費中心。發揮工業化和城鎮化后發優勢，推進強基礎、增功能、惠民生、利長遠的重大項目建設，擴大有效投資，激活民間投資，加快形成市場主導的投資內生增長機制。發揮科教和產業發展基礎優勢，深化供給側結構性改革，實施質量強省戰略和品牌創建行動計劃，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，實現上下游、產供銷有效銜接，提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。

7.提升暢通國內國際雙循環的門戶樞紐功能。融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，加快建設西部陸海新通道，打造內陸開放戰略高地和參與國際競爭的新基地。強化國際高端要素集聚運籌功能，增強對外交往、中轉服務、信息交換等核心能力，形成吸引國際商品和資源要素的巨大引力場。強化全國流通樞紐功能，統籌推進現代流通體系建設，建設國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地，培育一批具有較強競爭力的現代流通企業，打造全國物流高質量發展示范區。強化西向南向開放門戶功能，加強東向北向戰略通道建設，構建國際航線、國際班列、長江水運、陸海聯運等多通道協同運行體系。

8.強化區域發展戰略的支撐引領作用。堅持把推動成渝地區雙城經濟圈建設作為融入新發展格局的重大舉措，牢固樹立一盤棋思想和一體化發展理念，優化完善合作機制，以深化川渝合作為引領、以做強成都極核為帶動、以擴大改革開放為動力、以促進全域發展為取向，不斷增強經濟承載和輻射帶動功能、創新資源集聚轉化功能、改革集成和開放門戶功能、人口吸納和綜合服務功能，著力打造區域協作的高水平樣板。

深化拓展“一干多支、五區協同”戰略部署。強化成都主干帶動和極核引領，建設踐行新發展理念的公園城市示范區，高質量建設“兩區一城”，筑牢國際門戶樞紐地位，推動城市內涵式、組團式發展，提升國家中心城市綜合能級和國際競爭力，協同唱好“雙城記”。加快推動成德眉資同城化發展，促進全省發展主干由成都拓展為成都都市圈，發展都市圈衛星城市，建設都市圈功能協作基地，促進成都平原經濟區內圈同城化、全域一體化。推動區域中心城市內生型發展，高起點規劃建設省級新區，在環成都經濟圈、川南和川東北經濟區分別形成經濟總量占比高、綜合承載能力強、創新發展動能強、區域帶動作用強的全省經濟副中心。強化重要節點城市同成渝雙核及區域中心城市的功能協作。推進萬達開等川渝毗鄰地區聯動發展。增強攀西經濟區戰略資源創新開發能力，推進安寧河谷綜合開發。提升川西北生態示范區特色文化旅游功能，大力發展生態經濟。加快革命老區、民族地區發展。構建“一軸兩翼三帶”區域經濟布局，引導重大基礎設施、重大生產力和公共資源優化配置。實施主體功能區戰略，強化國土空間規劃和用途管控，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系。

三、著力提升產業發展水平和經濟承載能力，加快建設具有全國影響力的重要經濟中心

堅持以現代產業體系為支柱、現代城鎮體系為載體、現代基礎設施體系為支撐，把發展經濟著力點放在實體經濟上，深入推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，提升產業鏈供應鏈現代化水平，提升經濟質量效益和核心競爭力。

9.構建現代產業體系。保持制造業比重基本穩定，發揮先進制造業的支撐引領作用，把特色優勢產業和戰略性新興產業作為主攻方向，完善“5+1”現代工業體系，加快建設制造強省。實施產業基礎再造工程，推動制造業轉型升級。引導產業集聚集群集約發展，打造全球重要的電子信息、裝備制造、食品飲料等產業集群和全國重要的先進材料、能源化工、口腔醫療、核技術應用等產業集群，培育人工智能、生物工程、量子信息等未來產業集群。創建制造業高質量發展國家級示范區。積極承接東部沿海地區產業轉移。推動智能建造與建筑工業化協同發展，促進建筑業轉型升級。

加快發展現代服務業。加快建設“4+6”現代服務業體系，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級，建設現代服務業強省。積極培育新業態新模式新載體，引導平臺經濟、共享經濟健康發展。推進服務業標準化、品牌化建設。規劃建設現代服務業集聚區。加快建設西部金融中心，完善金融機構體系，加強金融市場和基礎設施建設，發展特色金融，建設“一帶一路”金融服務中心。加快建設旅游強省，深化文化旅游融合發展，發展全域旅游，促進紅色旅游和鄉村旅游提檔升級，持續培育天府旅游名縣，提升“三九大”等文旅品牌，共建巴蜀文化旅游走廊，打造世界重要旅游目的地。

擦亮農業大省金字招牌。加快建設“10+3”現代農業體系，促進農村一二三產業融合發展，推動農業大省向農業強省跨越。落實最嚴格的耕地保護制度，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，推進高標準農田建設，強化農業科技、種業和裝備支撐，加強動植物疫病防控體系建設，推進優質糧食工程，提升收儲調控能力，保障糧食安全和重要農產品供給。開展糧食節約行動。深化農業供給側結構性改革，強化綠色導向、標準引領和質量安全監管，推進“一控兩減三基本”，加強地理標志產品保護和產業化利用。高標準建設現代農業園區，打造都市農業示范區，發展高原特色現代農業。協同共建成渝現代高效特色農業帶。

打造數字經濟發展高地。以國家數字經濟創新發展試驗區建設為引領，推動數字產業化和產業數字化，促進數字經濟和實體經濟深度融合，加快建設網絡強省、數字四川。培育壯大“芯屏端軟智網”全產業鏈，發展大數據、物聯網、區塊鏈等新興產業，打造具有全國競爭力的數字產業集群。推動數據資源開發利用，創建跨行業、跨領域的國家級工業互聯網平臺，建設國家工業互聯網標識解析（成都）節點，打造深度應用場景。布局建設云計算中心，加快建設成渝地區大數據產業基地，建成并運營成都超級計算中心。建立數據流通制度規范，保障數據安全，加強個人信息保護。

10.深入實施鄉村振興戰略。優先發展農業農村，全面推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，加快農業農村現代化。實施鄉村建設行動。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設管理，保護傳統村落和鄉村風貌，建設“美麗四川·宜居鄉村”。建立健全鄉村振興多元投入保障機制，加快補齊農業農村基礎設施短板，推動智慧農業、數字鄉村建設。深入推進農業農村改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，開展全域土地綜合整治試點，健全城鄉統一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。培育壯大農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營。健全城鄉融合發展機制，推進城鄉融合發展試驗區建設。深化農村集體產權制度改革，創新規范農村集體經濟組織形式和運行方式，發展新型農村集體經濟，拓展農民增收空間。健全農村金融服務體系，發展農業保險。探索建立新型職業農民制度。健全防止返貧監測和幫扶機制，加強易地扶貧搬遷后續幫扶，完善定點幫扶，推進東西部協作和對口支援，推動鄉村振興重點幫扶縣發展，增強內生發展動力，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

11.構建現代城鎮體系。深入推進以人為核心的新型城鎮化，加快形成以城市群為主體、國家中心城市為引領、區域中心城市和重要節點城市為支撐、縣城和中心鎮為基礎的城鎮體系。統籌城市布局的經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要，打造宜居城市、韌性城市、海綿城市、智慧城市。深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進房地產市場平穩健康發展。推動城市更新，優化提升城市新區，加強城市舊城和老舊小區改造，增強城市防洪排澇、消防安全能力。推進城市地下空間開發利用。加強歷史文化名城、名鎮及歷史街區保護和建設。推動老工業城市轉型升級，建設新時代深化改革擴大開放示范城市。開展縣城基礎設施補短板行動，推進國家縣城新型城鎮化示范建設。培育縣域經濟強縣，推動具備條件的縣有序改市、有條件的縣（市）改設區，做大做強中心鎮、重點鎮，建設省級特色小鎮。

12.完善現代基礎設施體系。搶抓技術革命和產業變革窗口期，統籌布局信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施，加快第五代移動通信、超寬帶網絡、大數據中心等建設，實施傳統基礎設施智能化改造，構建新型基礎設施體系。

加快交通強省建設。建設“四向八廊”戰略性綜合運輸通道，打造一批全國性和區域性綜合交通樞紐。建設川藏、成渝中線、成達萬、成自宜、漢巴南、宜西攀、渝昆（四川段）、渝西（四川段）、成都至蘭州（西寧）等重大鐵路項目，打通成都至北部灣南向陸海聯運大通道，開辟成都經達州至萬州港東向鐵水聯運新通道。加密區域城際鐵路，加快建設市域（郊）鐵路，打造軌道上的都市圈和經濟圈。探索推進山地軌道交通發展，構建交通旅游融合發展新模式。統籌推進樞紐機場、支線機場、通用機場建設和發展，完善“干支結合、客貨并舉”機場網絡，加快推進國家民航科技創新示范區建設，建設成都全球性航空樞紐。推進久馬、鎮廣、宜攀等高速公路建設，提檔升級普通國省干線公路，推動“四好農村路”提質擴面和鄉村客運“金通工程”全面實現。提升長江干線川境段和主要支流航運能級，共建長江上游航運中心。

統籌能源水利基礎設施建設。建設中國“氣大慶”、特高壓交流電網、水風光互補一體化清潔能源基地，完善能源產供儲銷體系，建設清潔能源示范省。實施“再造都江堰”水利大提升行動，推進引大濟岷、長征渠等重大工程建設，完善“五橫六縱”引水補水生態水網，提升水資源優化配置和水旱災害防御能力。

四、深入推進創新驅動發展，加快建設具有全國影響力的科技創新中心

強化創新在現代化建設全局中的核心地位，堅持“四個面向”，深入實施創新驅動發展戰略，大力推動科教興川和人才強省，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

13.建設高能級創新平臺。推進綜合性國家科學中心建設，打造大科學裝置等創新基礎設施集群。高標準規劃建設西部（成都）科學城，打造全國重要的創新驅動動力源和創新創業生態典范區。高水平建設中國（綿陽）科技城，打造成渝地區雙城經濟圈創新高地、科技創新先行示范區。建設自主創新示范區、高新技術產業開發區、經濟技術開發區等區域協同創新共同體，打造特色鮮明、功能突出的科技創新基地。聚焦空天科技、生命科學、先進核能、電子信息等優勢領域加快組建天府實驗室，建好國家實驗室四川基地，爭創國家實驗室。

14.加強關鍵核心技術攻關和成果轉化。加強基礎研究和應用基礎研究，深化多學科交叉融合創新，強化戰略性、前沿性和顛覆性技術創新。聚焦集成電路與新型顯示、工業軟件、航空與燃機、釩鈦資源、軌道交通、智能裝備、生命健康、生物育種等領域，實施重大科技專項。完善科技創新服務體系，健全開放聯動的技術市場，優化科研機構技術轉移轉化機制，推進知識產權運營。加速科技成果大規模應用和迭代升級，培育具有核心競爭力的高新技術產業集群。依托重大項目、重大工程，帶動科技成果轉化和關聯產業發展。

15.培育建強科技創新主體。強化企業創新主體地位，引導企業牽頭組建產學研深度融合的創新聯合體，培育創新型領軍企業和知識產權密集型企業。加快建立現代科研院所制度，發揮高水平大學作用，支持國際知名大學來川合作辦學，構建更加高效的科研體系。支持中央在川科研單位、外資科研機構融入我省創新發展。緊扣重點產業、重大項目、重點學科，培養引進戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才、基礎研究人才和高水平創新創業團隊，深化拓展省校（院、企）戰略合作，充分激發人才創新活力，建設西部創新人才高地。

16.改善科技創新生態。深化全面創新改革試驗，構建科技、教育、產業、金融緊密融合的創新體系。加快科研院所改革，擴大科研自主權。開展科研項目“揭榜制”和科研經費“包干制”試點。全面推進職務科技成果權屬改革。健全科技評價機制，完善科技獎勵制度。加強科研誠信建設。完善財稅金融支持科技創新的機制，促進全社會加大研發投入。加強知識產權保護。建設“一帶一路”科技創新合作區和國際技術轉移中心，深度融入國際科技創新網絡。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創新的社會氛圍。

五、全面推進深層次改革和高水平開放，加快建設改革開放新高地

堅持和完善社會主義市場經濟體制，推進創造型、引領型、市場化改革，深化“四向拓展、全域開放”，打造重大改革先行地和對外開放新前沿，為融入新發展格局注入動力活力。

17.深化經濟領域重點改革。建設高標準市場體系，健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的統一市場。推進產權制度改革，健全產權執法司法保護制度。健全公平競爭審查機制。推進能源、公用事業等行業競爭性環節市場化改革。深化土地管理制度改革。推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革，深化水電消納產業示范區建設。健全要素市場運行機制，完善要素交易規則和服務體系，健全要素市場化交易平臺。創新資源開發利益共享機制。探索經濟區和行政區適度分離改革。推進統計現代化改革。

加快建立現代財稅金融體制。加強財政資源統籌，強化中期財政規劃管理，增強重大戰略任務財力保障。深化預算管理制度改革，強化預算約束和績效管理，健全省以下財政體制。完善地方稅體系，建立健全社會保險、非稅收入征管體系。優化政府引導基金體系。深化區域金融改革和地方法人金融機構改革，健全國有金融管理體制，加快普惠金融體系建設，完善財政金融互動政策體系，推動金融有效支持實體經濟發展。發展多層次資本市場，推進“五千五百”上市行動計劃，提升上市公司質量，發展債券融資，提升直接融資比重。

18.激發市場主體活力。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。實施國企改革三年行動，做強做優做大國有資本和國有企業。推進國有經濟布局優化和結構調整，發揮國有經濟戰略支撐作用。完善中國特色現代企業制度，健全市場化經營機制，深化國有企業混合所有制改革。健全管資本為主的國有資產監管體制。依法平等保護各種所有制企業產權和自主經營權，支持引導民營經濟健康發展。落實減稅降費政策，完善支持中小微企業和個體工商戶發展的政策。弘揚企業家精神，培育世界500強企業，發展“領航”企業、“單項冠軍”企業和“專精特新”企業。

19.推進高水平制度型開放。著力推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，融入區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）成員國大市場，更好參與國際合作和競爭。深化自由貿易試驗區制度創新、賦能放權、協同開放，推動川渝自由貿易試驗區協同開放示范區建設。促進各類開發區改革創新發展，推動國際合作園區差異化發展，加快提升開放口岸能級。加強國際交流合作，提高舉辦重大國際活動、重大國際展會的能力。深化與港澳臺交流合作。加快建設貿易強省，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創新發展，建設“一帶一路”進出口商品集散中心。構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系，深化國際產能合作。依法保護外資企業合法權益，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，打造中西部投資首選地。

20.持續優化營商環境。建設職責明確、依法行政的政府治理體系。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，全面實行政府權責清單制度，深入實施市場準入負面清單制度。實施涉企經營許可事項清單管理，推進證照分離改革，在項目投資審批等領域推行承諾制。加快社會信用體系建設。健全新型監管體系，加強事中事后監管，對新產業新業態實行包容審慎監管。暢通參與政策制定渠道。加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。推進政務服務標準化、規范化、便利化，深化政務公開。健全營商環境評價指標體系和評價機制。深化行業協會、商會和中介機構改革。構建親清政商關系。

六、持續提升共建共享水平，加快建設高品質生活宜居地

堅持在發展中保障和改善民生，樹立人文化、便捷化、均衡化、綠色化導向，推進公共服務資源合理布局、優化配置，加快建設文化更繁榮、生活更富裕、服務更優質、環境更優美的宜居家園。

21.推進文化繁榮發展。堅持以社會主義核心價值觀為引領，加快建設文化強省。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程。推動理想信念教育常態化制度化。深化群眾性精神文明創建活動，拓展新時代文明實踐中心建設。深入推進公民道德建設、誠信社會建設，推動志愿服務制度化常態化。繼承革命文化，挖掘紅色資源，打造紅色品牌，加快長征國家文化公園（四川段）建設。傳承弘揚中華優秀傳統文化，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護，建設一批重點研究機構和傳習基地，推進三星堆、羅家壩等古文化遺址勘探發掘和保護利用。推進網絡內容建設和智慧廣電工程，發展積極健康的網絡文化。加強家庭、家教、家風建設。

提升公共文化服務水平。完善城鄉公共文化設施，提升公共場館服務效能，構建現代公共文化服務體系。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業，振興川劇和曲藝，實施文藝作品質量提升工程，推出一批弘揚時代精神的文藝精品。深化文化體制改革，健全現代文化產業體系，培育文化龍頭企業，發展文化產業園區，打造知名文化品牌。深化對外文化交流合作，建設四川國際傳播中心，提升巴蜀文化知名度美譽度。

22.推進教育現代化。堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，構建高質量教育體系，加快建設教育強省。適應城鎮化發展趨勢和鎮村布局變化，優化配置城鄉教育資源。促進學前教育普及普惠發展，推進義務教育優質均衡發展。推動普通高中優質特色發展，高水平普及高中階段教育。深化職普融通、產教融合、校企合作，建設一批高水平高等職業學校和專業。完善高等教育體系，優化高等學校及學科布局，統籌推進一流大學和一流學科建設，促進高等教育內涵式發展，鞏固提升中西部高等教育高地優勢。提高民族地區教育質量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度。支持和規范民辦教育發展，規范校外培訓機構，辦好特殊教育。發揮在線教育優勢，辦好開放大學，建設學習型社會。深化新時代教育評價改革。重視青少年身體素質和心理健康教育，健全學校家庭社會協同育人機制。加強高素質專業化創新型教師隊伍建設。

23.加快健康四川建設。堅持預防為主，全方位全周期保障人民健康。深入實施健康四川行動。建立穩定的公共衛生投入機制，加強重大傳染病預防控制，建設省公共衛生綜合臨床中心，構建省市縣三級醫防協同的公共衛生體系。堅持基本醫療衛生公益性，推動建設國家（區域）醫療中心和兒童醫學中心，加強呼吸疾病、腫瘤、地方病等防治，推動老年醫學、精神衛生、職業健康、創傷損傷等領域工作，促進優質醫療資源擴容和區域均衡布局。推進分級診療和醫院管理考核，深化醫療、醫保、醫藥聯動改革，完善藥品和醫用耗材集中采購使用制度。加快推進全民健康信息平臺建設和“互聯網+醫療健康”發展。支持社會辦醫。加強生物安全實驗室建設和管理，發展現代生物醫藥技術和現代醫療裝備等。堅持中西醫并重，傳承創新發展中醫藥、民族醫藥事業。大力開展愛國衛生運動，推進衛生（健康）城市創建。加快發展醫藥和健康產業。推進國家精準醫學產業創新中心建設。廣泛開展全民健身運動，統籌建設全民健身場地和設施。推進體教融合，積極發展競技體育，高水平承辦體育賽事，推動體育產業高質量發展，提升體育文化傳播力，加快建設體育強省。

24.強化就業優先和社會保障。實施就業優先戰略，健全就業公共服務體系，發展“互聯網+就業服務”，支持和規范發展新就業形態。加強高校畢業生、退役軍人、殘疾人等群體創業就業服務，推進農民工服務保障戰略性工程，支持農民工返鄉創業、就近就業。健全終身職業技能培訓制度，培育壯大高技能人才隊伍。健全勞動關系協調機制和就業援助制度，保障勞動者待遇和權益。

提升社會保障水平。實施全民參保計劃，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。落實基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整政策，推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌，健全重大疾病醫療保險和救助制度，落實社保轉移接續、異地就醫結算制度。健全靈活就業人員社保制度。完善退役軍人服務保障體系。健全分層分類的社會救助體系，發展社會福利、慈善、助殘等事業。保障婦女兒童合法權益。

積極應對人口老齡化。提高優生優育服務水平，加快托育事業發展，降低生育、養育、教育成本，促進人口長期均衡發展，提高人口素質。推動養老事業和養老產業協調發展，保障人人享有基本養老服務，發展普惠型養老服務和互助性養老，建立居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。加快推動公共場所、互聯網應用等適老化改造，建設老年友好型生活環境。

25.加快建設美麗四川。踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態優先、綠色發展，持續加強生態省建設。深入打好污染防治攻堅戰，深化大氣、水、土壤污染防治，基本消除重污染天氣、城市黑臭水體，加強白色污染治理，降低碳排放強度，推動城鄉空氣質量、江河湖庫水質全面改善。補齊固體危險廢物及農村生活污水處置能力短板，重視新污染物治理，強化核與輻射安全監管，加強環境風險管控。

加強生態系統保護。實施重要生態系統保護和修復重大工程，建設生態廊道。強化河湖長制，加強長江、黃河上游生態治理和修復，落實長江十年禁漁，加強重點流域和重要湖泊濕地生態保護治理。統籌山水林田湖草系統治理，加強水土保持，推行林長制，開展國土綠化行動。加強自然保護地建設，保護珍稀瀕危動植物和古樹名木，強化生物多樣性保護，加強外來物種管控，推進大熊貓國家公園建設和若爾蓋濕地國家公園創建。

深化生態文明建設。落實最嚴格的生態環境保護制度，強化督察考核，加強生態環境監測監管網絡和預警指揮體系建設，推動構建現代環境治理體系。完善生態環境保護多元投入長效機制，健全綠色金融服務體系。完善生態保護補償機制，構建統一高效的環境資源權益交易體系。推動生態文明示范創建，探索生態價值實現機制。加強資源節約集約和循環利用，實施節能節水行動，推行垃圾分類和減量化、資源化，發展綠色低碳產業。推進跨區域跨流域生態環境保護協同立法和聯合執法。

七、統籌發展和安全，建設更高水平的法治四川和平安四川

貫徹總體國家安全觀，堅持預防為主、綜合施策，有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，著力夯基礎、建機制、提能力、強治理，構建與推進現代化建設、實現高質量發展相適應的社會治理和安全保障體系。

26.深入推進依法治理。堅持法治四川、法治政府、法治社會一體建設。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，積極推進科技創新、公共衛生等重點領域立法。穩妥推進行政復議體制改革，深化行政執法體制改革，推進執法重心下移和規范化建設，嚴格規范公正文明執法，提升依法行政能力和水平。深化訴訟制度改革和司法責任制綜合配套改革，加快構建規范高效的制約監督體系，切實增強執法司法公信力。深入開展“八五”普法，統籌開展法治示范創建。健全覆蓋城鄉的現代公共法律服務體系。推進天府中央法務區建設。創造條件推動設立成都知識產權法院和互聯網法院。

完善社會治理體系，推動形成共建共治共享的社會治理新格局。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全信訪制度，完善矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，深化綜治中心建設運用，強化源頭治理和網格化服務管理。完善社會治安防控體系，健全掃黑除惡長效常治機制，嚴厲打擊各類違法犯罪。深入開展禁毒人民戰爭，扎實推進防艾綜合治理。加強和創新市域社會治理。加強平安四川基層基礎建設，提升平安建設智能化水平。

27.加強和改進城鄉基層治理。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善基層民主協商制度，加強基層社會治理隊伍建設。做好鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章，優化資源配置、提升發展質量、增強服務能力、提高治理效能。深化街道和社區管理體制改革，優化社區服務供給，形成黨建引領、綜合服務、綜治保障、科技賦能的社區治理機制。探索民族地區、易地扶貧搬遷集中安置點、城鄉結合部新型社區等治理新機制。發揮群團和社會組織在社會治理中的作用。深化城鄉基層治理示范創建。

28.筑牢重點領域安全防線。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。加強國家安全人民防線建設。扎實開展反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗爭，切實加強意識形態領域工作。加強全民國防教育和國防動員能力建設。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。防范化解金融風險，守住不發生系統性區域性風險底線。強化政府債務管理。防范化解社會矛盾風險，有效預防、妥善處置群體性事件。全面加強網絡安全保障體系和能力建設，改進網絡綜合治理。建立公共安全隱患排查和預防控制機制，嚴防重大公共衛生和生物安全風險，嚴守食品藥品安全底線。

29.強化應急管理體系和能力建設。完善統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制。推進國家西南區域應急救援中心等基地和應急救援隊伍建設。深化應急管理綜合行政執法改革，提高應急裝備和物資分類分級保障、綜合管理與協調能力。加強洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等領域監測預警和防災減災救災能力建設。加強災害科普宣傳，增強全民防災減災意識。完善和落實安全生產責任制，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。加強應急科技支撐體系建設。完善應急管理全民參與格局，強化社會協同應對能力建設。

八、凝聚全面建設社會主義現代化四川的強大合力，為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標而奮斗

堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提高踐行新發展理念、推動高質量發展的能力和水平，為深度融入新發展格局、全面推進現代化建設提供堅強保障。

30.堅持黨對經濟社會發展的全面領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，完善上下貫通、執行有力的組織體系，推動黨中央各項決策部署落地落實。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大政策措施的工作機制。發揚斗爭精神，做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備。全面貫徹新時代黨的組織路線，分層級全覆蓋開展干部教育培訓，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創業導向，建設高素質專業化干部隊伍。把嚴的主基調長期堅持下去，認真落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。加強對公權力運行的制約和監督，堅定不移懲治腐敗，營造風清氣正的良好政治生態。

31.加強社會主義政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權，積極開展法律監督和工作監督。發揮人民政協專門協商機構作用，堅持建言資政和凝聚共識雙向發力，提高政治協商、民主監督、參政議政水平。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士的優勢和作用，進一步發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系群眾的橋梁紐帶作用。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。全面貫徹黨的僑務政策，凝聚僑心、服務大局。堅持人民主體地位，激發全體人民積極性、主動性、創造性，共同為全省改革發展穩定貢獻力量。

32.完善人才隊伍支撐體系。加強黨對人才工作的領導，完善人才發展治理體系，統籌抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等人才隊伍建設。深化人才發展體制機制改革，實行更加開放的人才政策，創新人才培養、發現、引進、使用和評價、流動、激勵機制。以“天府英才”工程為統攬，整合實施重大人才計劃，聚焦“高精尖缺”廣泛集聚各方面優秀人才。推動人才協同發展，加強區域人才合作，引導人才向基層一線流動，提高人才配置效能。搭建人才發展平臺，強化人才服務保障，優化人才創新創業環境。

33.健全規劃制定和實施機制。全面落實規劃建議的部署要求，統籌編制全省和各地規劃綱要和專項規劃，加強規劃銜接，形成規劃合力。完善規劃推進機制，細化規劃綱要年度計劃，實行項目化清單化管理。健全政策協調和工作協同機制，加強規劃實施效果評估、督導和考核，提高規劃執行力和落實力。

實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，使命光榮。全省上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，同心同德、頑強奮斗，搶抓機遇、開拓進取，在新的歷史起點推動治蜀興川再上新臺階，奮力奪取全面建設社會主義現代化四川新勝利！

 

 

中共巴中市委關于制定巴中市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年

遠景目標的建議

（中國共產黨巴中市第四屆委員會第十一次全體會議通過）

2020年12月18日

 

中共巴中市委四屆十一次全會認真貫徹黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會精神，全面分析“十四五”時期巴中發展方位和階段特征，深入研究事關全局和長遠的重大問題，就制定巴中市“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出如下建議。

??  一、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，開啟全面建設社會主義現代化巴中新征程

1.“十三五”時期巴中發展主要成就。“十三五”時期，是決戰脫貧攻堅、決勝全面小康取得決定性成就的五年。在黨中央和省委堅強領導下，全市上下堅定踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹新發展理念，認真落實省委“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署，大力實施“六大突破”、強化“六個推進”，加快建設川陜革命老區振興發展示范區，奮力走出秦巴山區脫貧攻堅綠色發展新路子，市域經濟社會呈現持續健康發展良好態勢。經濟實力顯著增強，地區生產總值連續跨越兩個百億臺階，預計二○二○年將接近八百億元。城鄉發展更加協調，中心城區品質提升，縣域經濟特色發展，鄉村振興加快推進。脫貧攻堅全面勝利，區域性整體貧困根本消除，累計減貧近五十萬人，實現所有貧困縣摘帽、貧困村退出，連續兩年被省委、省政府表揚為脫貧攻堅先進市?；A建設歷史巨變，“6631”現代綜合交通體系加快形成，“航空夢”“動車夢”和縣縣通高速夢想變為現實，大中型水利工程齊頭并進，能源信息設施不斷完善。產業結構優化升級，四大特色農業、四大新型工業、四大現代服務業集聚壯大，第三產業占比超過百分之五十。生態建設扎實推進，環境保護不斷加強，生態質量穩步提升，獲評國家森林城市、中國氣候養生之都。改革開放持續深化，農業農村、國資國企、政務服務等重點領域改革成果豐碩，融入成渝地區雙城經濟圈建設開局良好，對外開放合作和招商引資取得新的成效，入列“中國營商環境質量十佳城市”。民生事業長足進步，人民生活水平顯著提高，教育、衛生、體育、文化事業和社會保障全面加強，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果。社會治理成效明顯，法治建設步伐加快，防范化解重大風險有力有效，鄉鎮行政區劃調整、村級建制和村民小組及社區調整優化全面完成，城鄉基層治理取得積極進展，社會保持和諧穩定。全面從嚴治黨縱深推進，干部隊伍和黨風廉政建設全面加強，政治生態和發展環境持續優化。五年創新實干、追夢奮斗，巴中即將如期實現與全國全省同步全面建成小康社會、如期完成“十三五”規劃主要目標，為開啟全面建設社會主義現代化巴中新征程奠定了堅實基礎。

??  2.“十四五”時期巴中發展面臨形勢和階段特征。當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進，國際環境日趨復雜，發展的不穩定性不確定性明顯增加。當前和今后一個時期，我國加快轉向高質量發展階段，發展仍然處于重大戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，具有多方面優勢和條件，同時面臨新的矛盾和挑戰。省委立足省情實際，科學研判新發展階段形勢和特征，以成渝地區雙城經濟圈建設為戰略牽引，堅定扛牢建設“一極兩中心兩地”的使命擔當，描繪了全面建設社會主義現代化四川的發展藍圖。

??  今后五年，是巴中搶抓國省重大戰略機遇、推動革命老區高質量發展的關鍵期，是深度融入新發展格局、全面提升發展內生動能的突破期，也是激活后發優勢、在新一輪區域發展中搶占先機的追趕期，動力壓力同在、機遇挑戰并存。外部機遇前所未有，“一帶一路”、長江經濟帶、新時代推進西部大開發形成新格局等國家重大戰略深入實施，新發展格局促進國內資源要素加快循環，成渝地區雙城經濟圈建設輻射帶動，中央、省委明確支持革命老區加快發展，巴中有望納入全國革命老區核心城市高質量發展試點，戰略疊加釋放的政策紅利愈發凸顯。內在發展積聚成勢，現代綜合交通體系構建推動巴中由邊遠山區向區域門戶樞紐轉變，“三個四”重點產業不斷壯大強化發展支撐，綠色生態資源潛在價值顯著，工業化、城鎮化后發優勢拓展投資增長空間，深化改革開放促進營商環境持續優化，高質量發展具備基礎和條件。困難挑戰不容忽視，應該清醒看到，全市經濟總量小、人均水平低、發展不平衡不充分的問題仍然十分突出，主導產業效益不高、市場競爭力不強，金融、科技和人才制約明顯，基礎設施、公共服務、民生領域存在不少短板弱項，基層社會治理和防范化解重大風險任務繁重。全市上下務必胸懷“兩個大局”，辯證看待新機遇新挑戰，深刻認識新特征新要求，把握發展規律，努力在危機中育先機、于變局中開新局。

??  3.“十四五”時期巴中經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，全面落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入落實“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署，深化實施“六大突破”，持續強化“六個推進”，積極融入新發展格局和成渝地區雙城經濟圈建設，大力推進革命老區高質量發展，加快建設川陜革命老區振興發展示范區，持續走好秦巴山區綠色發展之路，統籌發展和安全，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化巴中開好局、起好步。

??  4.“十四五”時期巴中經濟社會發展主要目標和二〇三五年遠景目標。綜合考慮發展形勢、階段特征和未來發展支撐條件，同時注重與到二○三五年基本實現現代化的總體目標相銜接，統籌短期與長遠，兼顧需要與可能，今后五年要努力實現以下主要目標：

??  ——經濟發展邁上新臺階。地區生產總值年均增速高于全國全省平均水平，人均GDP與全省平均水平差距明顯縮小。具有巴中特色的綠色產業體系基本形成，特色農業優質高效，新型工業加快發展，文化旅游深度融合?？萍佳邪l投入和科技創新貢獻持續提高。常住人口城鎮化率提升幅度高于全國全省，城鄉區域發展協調性明顯增強。

??  ——基礎設施實現新跨越。傳統基礎設施與新型基礎設施統籌推進，“6631”現代綜合交通體系全面形成，區位交通優勢進一步提升。水利安全保障體系基本健全。以天然氣、可再生能源為重點的新能源有效開發，以5G和大數據為核心的新一代信息基礎設施跟上時代步伐，智慧城市、智慧交通、智慧旅游、智慧能源等應用建設取得明顯成效。

??  ——改革開放釋放新動能。改革系統性整體性協同性明顯增強，重點領域和關鍵環節改革取得重大進展，營商環境達到全國一流水平。區域協同不斷升級，經濟、文化、旅游三大開放合作平臺區域影響力、要素吸附力顯著提升，在更廣范圍、更深層面融入成渝地區雙城經濟圈建設等區域發展戰略。

??  ——社會文明實現新進步。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，社會文明風尚更加濃厚。公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，紅色文化、巴文化和民俗文化實現創造性轉化、創新性發展，文化軟實力顯著增強。

?  ?——生態質量得到新提升。生態建設投入和生態經濟產值持續提高。國土空間布局和開發利用更加科學有效，生態文明制度體系建立健全。渠江上游生態屏障建設扎實推進，自然保護地體系不斷完善，森林覆蓋率穩步提升，秦巴生物多樣性生態功能區建設取得新成效。生產生活方式的綠色低碳水平顯著上升，污染防治攻堅戰成果進一步鞏固，空氣質量優良率保持全省前位。

??  ——鄉村振興實現新突破。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。“五個振興”全面加快實施。鄉村規劃建設管理明顯加強，基礎設施短板基本補齊，美麗宜居鄉村建設取得更大成效。農村改革系統集成推進，農業農村發展動力活力進一步釋放。

??  ——民生保障達到新高度。城鄉居民人均可支配收入增速高于全國全省平均水平，城鄉收入差距逐步縮小。民生領域投入和民生保障水平持續提高。公共服務短板加快補齊，社會事業全面進步，就業更加充分，城鎮調查失業率保持低位，覆蓋城鄉的社會保障體系進一步健全，人民群眾的美好生活需要得到更好滿足。

??  ——社會治理取得新成效。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯。市域社會治理現代化工作取得重大進展，治理理念、制度、機制、方法不斷創新，基層治理體系不斷完善，共建共治共享的治理合力不斷匯聚。防范和化解重大風險體制機制不斷健全，公共安全得到有效保障。

??  展望二○三五年，巴中將與全國全省同步基本實現社會主義現代化。經濟實力大幅提升，城鄉居民人均可支配收入達到全國全省平均水平?；緦崿F新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代產業體系?；緦崿F治理體系和治理能力現代化，法治巴中、法治政府、法治社會基本建成，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障。文化強市、教育強市、人才強市、科技強市、質量強市基本建成，市民素質和文明程度明顯提高，創新能力和文化軟實力顯著增強。生態環境形成高質量常態，渠江上游重要生態屏障更加穩固，美麗巴中建設目標基本實現。改革開放形成新格局，開放型經濟發展水平顯著提高。社會事業健康發展，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小。人民生活更加美好，群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續，人的全面發展、人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

??  5.“十四五”時期巴中經濟社會發展原則要求。推動“十四五”時期巴中經濟社會發展，必須準確把握中央、省委戰略謀劃和決策部署，在黨的全面領導下，重點突出以下原則要求。

??  ——全面推進社會主義現代化建設。堅持以全面建設社會主義現代化巴中統攬經濟社會發展全局，推動全面深化改革、全面依法治市、全面從嚴治黨向縱深發展，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，促進現代化建設各方面相協調。

??  ——積極融入新發展格局。把融入成渝地區雙城經濟圈建設和新發展格局統籌起來，主動服務國家重大戰略，深化拓展“六大突破”，強化區域協作，優化供給結構，突出樞紐功能，提升戰略位勢，增強特色優勢產業綜合競爭力，有機嵌入國家和區域產業鏈、供應鏈、價值鏈。

??  ——深入貫徹新發展理念。堅持以新發展理念引領高質量發展，推動發展方式系統性變革、整體性轉變，立足后發地區實際，鮮明加快發展導向，促進發展速度和質量效益相統一，著力解決發展不充分、不平衡的問題。

?    ——統籌發展和安全。把安全發展貫穿經濟社會發展的各領域全過程，堅持系統觀念，樹牢底線思維，增強憂患意識，加強安全保障體系和能力建設，注重堵漏洞、補短板、強弱項，積極防范和化解各類風險隱患，筑牢現代化建設安全保障。

? ? ——堅持以人民為中心的發展思想。始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，加快補齊民生短板，不斷增進民生福祉，提高民生保障水平，充分彰顯革命老區促進人民群眾共同富裕的價值取向。

??  二、積極融入新發展格局和成渝地區雙城經濟圈建設，優化區域經濟布局

??  以成渝地區雙城經濟圈建設為承載，聚焦外強功能、內優布局、拓展路徑、強化支撐，促進產業、人口及各類生產要素合理流動、高效集聚，加快把國家戰略勢能轉化為振興發展實效。

??  6.提升區域發展戰略位勢。立足巴中位于“一帶一路”、成渝地區雙城經濟圈、關天經濟區等國家重大戰略重要節點的優勢，積極融入國內大循環和國內國際雙循環。強化區域協同功能，加快融入渝東北川東北一體化發展和萬達開川渝統籌發展示范區建設，深化與成都、重慶“雙核”的交流合作，深入推進川東北經濟區協同發展，打造區域重要增長極。強化綠色產品供給功能，順應擴大內需和消費升級趨勢，積極發展綠色、健康、安全消費的新模式新業態，促進線上線下消費融合發展，開拓內外消費市場，營造安全放心消費環境，打造區域性綠色消費中心。強化成渝地區北向門戶樞紐功能，著力暢通立體綜合交通走廊，統籌推進現代流通體系建設，積極構建開放平臺，大力發展廊道經濟，增強區域輻射和要素聚合能力，建設川陜渝區域中心城市。

??  7.深化拓展“六大突破”戰略部署。堅持把“六大突破”作為開啟現代化建設新征程的重要舉措，保持戰略定力，接續推進鄉村振興、交通建設、縣域經濟、特色農業、全域旅游、城鄉提升突破。鄉村振興重點突出秦巴山區特色，圍繞產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?？傄?，全面推進“五個振興”，持續鞏固脫貧攻堅成果。交通建設重點突出互聯互通，拓展通道、織密網絡、構建樞紐，加快融入國家主干交通網絡，提升交通區位優勢?？h域經濟重點突出特色產業培育和縣城城鎮化建設，實施基礎設施、服務配套、產業發展“補短板”行動，推進向城市經濟升級，積極爭創全省縣域經濟發展先進縣。特色農業重點突出現代山地高效特色農業發展方向，加大園區標準化建設，強化科技支撐，建設國省級特色農產品優勢區和優質農產品供給基地。全域旅游重點突出文旅深度融合和景區提檔升級，優化旅游公共設施布局，提升和豐富產品供給，加快建成全域旅游示范區。城鄉提升重點突出城鄉協調發展，注重規劃建設品質，完善公共服務功能，健全基層治理體系，促進城鄉要素雙向流動、相融互補，推動城鄉融合發展。

??  8.促進市域協調發展。以市域一體化、協同化、差異化發展為導向，立足特色資源和發展基礎，進一步釋放發展動能。依托“一城兩翼”主城區，做精城市經濟，加快蓮山湖新區開發建設，促進中心城區一體化發展，建設宜居宜業宜游城市。依托光霧山、諾水河等自然景區，做優生態旅游，高品質發展“生態+”“旅游+”經濟，建設國際知名旅游目的地。依托川陜革命根據地核心區紅色文化資源，做響紅色文化，建設全國愛國主義教育、黨性教育和紅色文化傳承示范基地。依托省級經濟開發區和重點園區，做強工業經濟，大力發展新型工業，建設川東北重要的特色產業集聚區。依托特色農業園區和“巴山新居”，做靚美麗鄉村，建設山區鄉村振興先行區。

??  9.建設以人為核心的現代城鎮體系。充分發揮中心城區的輻射作用、縣城的支撐作用和重點鎮的基礎作用，加快推進具有秦巴山區特色的新型城鎮化。圍繞人口走勢和產業趨勢，合理確定城鎮規模、人口密度、空間結構，優化城鎮基礎設施、公共服務區域布局、項目投資和資源配置。聚焦人民群眾生產生活需求，推動城市擴容提質、有機更新，強化歷史文化保護和特色風貌塑造，加強老舊小區改造和社區建設，增強城市防洪排澇、消防安全、防災減災能力，建設海綿城市、韌性城市。加快智慧城市建設，提高城市精細化、智能化、現代化治理水平。加強城鎮規劃建設管理，做優做強重點鎮、中心鎮和特色鎮。深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，加快農業轉移人口市民化。

??  三、加快構建現代產業體系，推動經濟高質量發展

??  把特色優勢產業和戰略性新興產業作為主攻方向，大力發展實體經濟，提高產業鏈供應鏈現代化水平，構建優勢突出、特色鮮明的現代產業體系。

??  10.壯大立市主導產業。堅定不移、久久為功發展“三個四”重點產業，促進產業格局加快定型。深化特色農業突破，推動茶葉、核桃、道地藥材、生態養殖四大特色農業規?；?、品牌化發展，高標準建設現代農業園區，加快農業一二三產業融合發展，構建農業產業全產業鏈體系。扎實推進食品飲料、生物醫藥、新能源新材料、電子信息四大新型工業延鏈補鏈強鏈，做優園區、做大規模、做暢流通；推進石墨資源開發和石墨技術成果轉化，培育石墨新材料產業集群；搶抓建設中國“氣大慶”機遇，發展以天然氣資源勘探開發和綜合利用為主的清潔能源產業；推進巴中經濟開發區創建國家級經濟技術開發區。加快發展旅游、康養、商貿物流、文化創意四大現代服務業，積極培育會展、金融、法律服務等專業化生產性服務業和家政、物業、健康、養老、育幼等多樣化生活性服務業，推進服務業標準化建設，爭創省級現代服務業集聚區。

??  11.擴大綠色產品供給。發揮“綠色、生態、富硒、有機”優勢，加快發展壯大生態有機農業，積極發展生態工業、生態旅游等業態，不斷擴大綠色產品供給量，加快建成成渝地區綠色產品供給地。推進質量強市建設，完善產品質量安全監管，建立健全可追溯體系，積極推進“三品一標”建設。適應消費升級趨勢和高品質生活需求，積極發展中醫藥大健康產業，培育醫養聯合體、健康養老等新業態，建設中醫藥種植養殖示范基地、西部中醫藥大健康產業新興基地、中醫藥文旅康養基地。大力發展休閑度假、文化體驗、森林康養、運動休閑、健康養生、紅色教育、鄉村體驗等旅游業態，加快建設成渝地區休閑度假后花園。

??  12.強化產業協作配套。深化成巴、渝巴協同發展，積極融入成渝地區產業分工體系，主動協作配套電子信息、汽車制造、先進材料、節能環保等產業發展，深度融入成渝地區產業鏈、供應鏈、價值鏈。搶抓國家生產力布局調整、功能疏解和產業外溢機遇，積極承接成渝地區、關天經濟區、粵港澳大灣區、長三角、京津冀等區域產業轉移。支持市內經濟開發區、工業園區采取“總部+基地”“研發+轉化”“頭部+配套”等互動模式，與省內外產業園區、科研院所、大型企業集團等建設功能共建型、飛地經濟型合作園區，跨區域構建功能互補、上下銜接、體系完善的產業鏈。利用中外知名企業四川行、西博會、渝洽會等重大平臺，引進一批產業鏈上下游配套項目，吸引一批企業集團來巴建設生產基地。

??  13.推動數字經濟和實體經濟融合發展。推進產業數字化和數字產業化，深化數據要素與傳統生產要素組合迭代、交叉融合，促進工業、農業、服務業數字化轉型。依托物聯網、云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術，積極培育智能化新產品、新模式、新職業，加快發展線上業態、線上服務、線上管理，推動平臺經濟、共享經濟、數字經濟、網紅經濟健康發展。加強數字社會、數字政府建設，建好“智慧巴中”大數據平臺，拓展智慧政務、智慧交通、智慧醫療、智慧教育、智慧旅游、智慧廣電、智慧應急等智能化應用，提高公共服務、社會治理等數字化、智能化水平。加快基礎設施數字化改造，充分挖掘數據資源的商用、民用、政用價值。推進“上云用數賦智”行動，加大“兩化”融合示范企業培育力度。提升勞動者數字技術應用能力。保障數據安全，加強個人信息保護。

??  四、構建現代化基礎設施體系，持續優化發展條件

??  著眼深度融入新發展格局，主動適應信息技術革命和產業變革大勢，推動傳統基礎設施提檔升級，加快布局建設新型基礎設施，構建系統完備、功能配套、智能綠色、安全高效的現代化基礎設施體系。

??  14.加快交通強市建設。以“交通建設突破”為抓手，加快建成“6631”現代綜合交通體系。立足成渝地區北向重要門戶樞紐定位，深入實施“第三輪交通大會戰”，推進跨區域、城際間戰略大通道建設，拓展恩陽機場至重要區域中心城市航線，建設川東北重要中轉機場和航空培訓基地，有序推進通用機場建設，形成空中交通網絡；建成漢巴南鐵路南充至巴中段，開工建設巴中至漢中段，加快推進廣元—巴中—達州鐵路擴能改造工程，積極推動成都—巴中城際鐵路規劃論證；有序推進蒼巴、鎮廣、通宣開、南蒼鹽等重大高速公路項目建設，對接發展需要積極研究謀劃新的重大交通項目。暢通市域交通網絡，建成米倉大道、諾水大道等一級公路，有序推進國省干線公路升級改造，暢通高速公路、國省干線公路和城市、重點集鎮道路之間互聯通道，扎實推動“四好農村公路”提質擴面，大力實施鄉村客運“金通工程”。

??  15.完善水利基礎設施網絡。堅持水資源高效配置、水生態系統保護、水災害統籌治理，提高水資源優化配置和水旱災害防御能力。加快骨干水利工程建設，建成紅魚洞、黃石盤、江家口水庫，加快建設青峪口水庫，推進高橋、蘭草水庫前期工作；開工建設青龍嘴、官房溝、匯田河等中小型水利工程，統籌推進大中型水庫渠系建設。加強城鄉水生態水環境綜合治理，系統抓好江河堤防建設、中小河流治理、病險水庫整治、山洪災害防治，建設水清河暢、岸綠景美的水生態系統。推進城鄉供水工程建設，增強飲水安全保障能力。

??  16.強化能源安全保障。完善能源基礎設施規劃，推進500千伏主網架和220千伏骨干網架建設，加快城市輸配電網絡建設和農村電網改造升級，合理布局綜合功能服務站，完善新能源汽車充電配套網絡，提升配網供電能力和供電質量。進一步加快天然氣勘探開發和資源就地轉化，推動天然氣“產供儲銷”體系建設，提升產氣能力、儲氣能力、管輸能力、調峰能力。加快能源傳統行業轉型升級，促進煤電行業綠色發展。開發利用風能、生物質能、光伏等可再生資源。

??  17.加強新型基礎設施建設。搶抓第五代移動通訊、大數據、云計算、物聯網等新基建項目投資機遇，科學布局信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施，建設新一代信息基礎設施體系。加快5G終端發展和網絡布局，拓展5G新技術融合應用。持續提升光纖寬帶、數據網絡覆蓋水平和服務供給能力，補齊城鄉信息通信基礎設施短板，全面推進信息進村入戶工程。推進網絡安全、應急指揮等技術平臺建設，強化基礎網絡安全保障。

??  五、實施鄉村振興戰略，推動農業農村現代化

??  堅持農業農村優先發展，深入實施鄉村振興戰略，加快構建工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

??  18.提升農業質量效益和競爭力。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地非農化、非糧化，實施高標準農田建設工程。開展節約糧食行動。強化農業技術和裝備支撐，推進優質糧食工程，健全動植物防疫體系。優化農業生產結構和區域布局，加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農業種質資源保護區建設，加強“魚米之鄉”建設，加快建成川茶、川果、川藥、川豬、川牛羊等產業重要戰略基地，保障糧食安全和重要農產品供給。深化農業供給側結構性改革，強化綠色導向、標準引領、質量安全監管和全產業鏈發展，創建國家農產品質量安全監管示范市。持續申辦好秦巴山區綠色農林產業投資貿易洽談會，推進品牌強農，擦亮“巴食巴適”區域公用品牌，提升南江黃羊、通江銀耳、道地藥材、平昌青花椒、恩陽蘆筍等特色品牌知名度和市場競爭力。

??  19.推進鄉村建設行動。強化黨建引領，統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，分步分類推進城鄉結合部、中心村、聚居點公共服務一體化。推進田網、渠網、路網、觀光網、服務網、信息化網和設施用地網“七網”配套建設，加快補齊鄉村基礎設施短板。實施新一輪農村人居環境整治，著力抓好農村建房行為管理，持續推進“廁所革命”、生活垃圾處理和污水治理，建設美麗宜居鄉村。堅持產村相融，推動生態、形態、業態、文態同步提升，保護傳統村落和鄉村風貌，打造具有川東北農耕特色的特色小鎮、休閑鄉村、農業主題公園、古樹名木主題公園、竹林彩林風景線。積極申辦中國鄉村建設論壇，辦好晏陽初鄉村建設講堂，打造具有巴中特色的鄉村文化振興品牌。大力實施新型農民科技培訓工程，提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興。

??  20.激發農業農村發展活力。深入推進農村綜合改革，積極爭取整市納入推進農村綜合改革全國試點。完善城鄉統一的建設用地市場，依法穩妥推進農村集體經營性建設用地入市。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。支持有條件的地區探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。加快培育龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，加大職業農民培育力度，健全農業專業化社會化服務體系，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業有機銜接。深化農村集體產權制度改革，發展新型農村集體經濟。健全農村金融服務體系，深入推進農業保險。

??  21.健全脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接機制。推動脫貧攻堅與鄉村振興內容接續、政策對接、工作銜接，保持財政投入力度總體穩定，完善解決相對貧困長效機制，建立基礎設施管護、公共服務設施營運、扶貧產業持續益貧機制。健全防止返貧監測和后續幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，加強扶貧項目資金資產管理和監督，推動特色產業可持續發展。健全農村社會保障和救助制度。加強發展條件薄弱村建設，補齊基礎設施短板，統籌城鄉公共服務。用好東西部協作、社會力量參與等幫扶資源，增強鞏固拓展脫貧成果及內生發展能力。

??  六、繁榮發展文化事業和文化產業，凝聚開啟新征程的精神力量

??  堅持以踐行社會主義核心價值觀引領文化建設，統籌推進文化事業、文化產業發展，提升文化軟實力、引領社會新風尚，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。

??  22.提高社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。推動理想信念教育常態化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推進公民道德建設。構建覆蓋城鄉的新時代文明實踐體系，持續爭創全國文明城市，培育文明鄉風。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節約，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育，傳承“寧愿苦干、不愿苦熬”的巴中精神。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化。

??  23.增強公共文化服務可及性。繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術事業。加強現實題材創作生產，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創造的文藝精品。推進媒體深度融合，建強用好縣級融媒體中心。推進城鄉公共文化服務體系一體化建設，大力實施文化惠民工程，增強大巴山干部學院、脫貧攻堅展覽館、川陜革命根據地博物館和公共圖書館、文化館、紀念館等文化承載傳播功能；適時啟動巴中市博物館、巴中市青少年活動中心等重大文化工程規劃建設；鞏固鄉鎮、村文化陣地，推動基層公共文化服務提質增效。傳承弘揚優秀傳統文化，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護，建設一批村史館、農耕博物館、傳統手工藝、非遺扶貧工坊、傳習基地。推動公共文化數字化建設，建成地方數字文化資源庫，實施“巴山鄉愁地圖”數字化文化遺產保護。廣泛開展全民藝術普及、全民閱讀、公共文化鑒賞等活動，提升公共文化服務效能。

??  24.大力發展文化產業。深化文化體制改革，健全現代文化產業體系，擴大優質文化產品供給。完善文化產業發展規劃，優化文化產業發展空間布局，做優一批文化產業園區、特色文化景區、特色文化街區，打造區域文化產業帶。加快培育創意設計、文化會展、數字文化等新興業態，推動演藝娛樂、廣播影視、音樂藝術、出版印刷等傳統文化產業升級。鼓勵支持社會資本進入文化市場，培育壯大文化市場主體，打造一批文化領軍企業。大力培育文化消費熱點，創新文化消費模式，不斷擴大文化消費。

??  25.推動文化和旅游深度融合。堅持以文塑旅、以旅彰文，實施“文化+”“旅游+”戰略，促進文化、旅游、生態、康養及相關產業融合發展。打造特色文旅品牌，用好紅色資源，傳承紅色基因，編制川陜蘇區首府紅色文化資源保護利用規劃，推進川陜蘇區紅軍文化公園、紅色文化小鎮建設；深入挖掘巴文化資源，構建巴文化遺產保護、文創研發和藝術生產體系，建設泛巴區域文化傳承、交流合作、學術研究中心；持續鞏固光霧山國家AAAAA級旅游景區創建成果，加快推進王坪國家AAAAA級旅游景區創建，梯次創建天府旅游名縣，打造一批特色鮮明的歷史文化名城、名鎮、名村。統籌全市文旅資源整體營銷、抱團發展，申辦好光霧山紅葉節、巴人文化藝術節，持續擦亮“山水、洞天、紅色、人文、康養”五張金字招牌，充分展現“山水畫廊·秀美巴中”獨特魅力。深化文旅發展交流合作，協同推進巴蜀文化旅游走廊建設，推出一批精品旅游路線、開發一批特色文旅產品。實施標準化、品牌化戰略，全面提升旅游管理服務水平，鞏固全國旅游標準化示范單位創建成果。

??  七、強化科技引領，推進創新驅動發展

??深入實施創新驅動發展戰略，系統推進創新載體搭建、創新主體培育、創新人才引育、創新成果轉化，培育競爭新優勢和發展新動能。

??  26.加強科技創新平臺建設。立足資源稟賦、產業特征、區位優勢，突出綠色生態創新特色，創建省級創新型城市。聚焦戰略性新興產業發展，加強科研平臺建設。提升巴中國家農業科技園區建設質效，發揮對農業科技創新的引領帶動作用。依托巴中市綠色農業創新發展研究院推進廳市共建四川省重點實驗室，爭取西南作物基因資源發掘與利用國家重點實驗室在巴中布局基地，以綠色化、優質化、特色化、品牌化為取向，打造秦巴山區特色種業創新中心。強化區域特色產業引領，爭創省級高新技術產業園區。

??  27.推動科技成果轉化和運用。持續深化廳市、校（院）地合作，加速技術轉移和成果轉化，推動巴中經濟開發區創建省級科技成果轉移轉化示范區。培育建設高新技術企業、科技型中小企業等科技創新主體，提高科技成果轉移轉化承接能力。加快應用新技術、新工藝、新材料，發展新服務、新模式、新業態，積極推進大數據、人工智能、區塊鏈、信息技術的智能場景應用。爭取省內外高校、科研院所等科教資源布局巴中，優化市內職業技術學校學科專業建設，支持巴中職業技術學院申辦本科院校。推動先進技術成果與產業經濟融合發展，積極爭取承擔國省重大科技項目。開展優勢特色農業技術創新與集成應用，建設山區智慧農業、健康農業、現代農業示范基地。

??  28.優化科技創新生態。完善科技體制機制創新，加快構建以市場為導向、企業為主體、產學研用深度融合的技術創新體系。健全創新激勵和保障機制，推進職務科技成果權屬改革，形成有利于創新成果產出和產業化的新機制。建立健全以創新能力、質量、貢獻、績效為導向的科技人才評價體系和激勵機制。建立完善支持科技創新的財稅金融服務體系，促進全社會加大科技研發投入。加強科研誠信建設和知識產權保護。弘揚科學精神和工匠精神，加大科技普及力度，營造崇尚創新的社會氛圍。

??  八、深入推進改革開放，增強發展動力活力

??  堅持和完善社會主義市場經濟體制，深入推進創造型、引領型改革，推動更大范圍、更深層次、更寬領域對外開放合作，加快破除發展制約、增強發展動能、釋放發展活力。

??  29.深化重點領域和關鍵環節改革。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場與有為政府更好結合。落實市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的統一市場，建設高標準市場體系。推進產權制度改革，健全產權執法司法保護制度。健全要素市場運行機制，統籌推進資本、技術、數據等要素市場化改革，建設城鄉統一的建設用地市場，建立統一規范的人力資本市場體系，完善要素交易規則和服務體系，創新資源開發利益共享機制，推進能源、公用事業等行業競爭性環節市場化改革。

深化財稅體制改革，加強財政資源統籌，強化中期財政規劃管理，增強重大戰略任務財力保障。深化預算管理制度改革，優化財政支持和投資結構，強化預算約束和績效管理。深化稅收征管制度改革，健全高效統一的稅收征管體系、監管體系。深化金融體制改革，加快數字普惠金融體系建設，不斷完善金融服務體系，積極發展地方金融組織，完善和優化保險服務網絡。加強資本市場培育，支持企業進軍多層次資本市場，發展企業債券融資，提升直接融資比重。深化區域金融改革和地方法人金融機構改革，完善財政金融互動政策體系和現代金融監管體系，構建金融有效支持實體經濟的體制機制。優化政府引導基金體系，做大做強基金規模，持續推進政府投融資體制改革和政府融資平臺市場化轉型。

??  30.提升對外開放合作水平。主動參與“一帶一路”建設，加強與沿線地區經貿協作、產能合作和文化交流。積極參與西部陸海新通道建設，加快融入全國高鐵大網絡，加強與沿線城市經貿合作。拓展與粵港澳大灣區、長三角、京津冀等地區合作空間，深化與成渝地區在產業發展、公共服務、生態環保等領域協作，深層次、寬領域融入長江經濟帶發展。搶抓東西部扶貧協作和川渝、川浙、川澳、川港等合作契機，開拓區域合作新路徑、新模式，提高區域合作水平。提升招商引資精準性、針對性、實效性，提高引進、消化、吸收、創新能力，推進產業鏈延伸和產業集聚。

??  31.培育市場化法治化便利化營商環境。深化“放管服”改革，全面實行政府權責清單制度，嚴格落實市場準入負面清單制度。實施涉企經營許可事項清單管理，在項目投資審批等領域推行承諾制。加快社會信用體系建設，健全新型監管體系，加強事中事后監管，創新包容審慎監管。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執法司法，提升市場綜合監管能力。深化“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”政務服務改革，推進政務服務標準化、規范化、均等化、便利化，提升網上政務服務能力，完善營商環境“好差評”機制，構建親清政商關系，建設全省最優、全國一流的營商環境。

??  32.充分釋放市場主體活力。堅持“兩個毫不動搖”，推動各種所有制經濟健康發展。深化國資國企改革，實施國有企業改革三年行動，做大做強市屬國有資本和國有企業。推進市域國有經濟布局優化和結構調整。健全完善市場化經營機制，穩妥推進國有企業混合所有制改革，深化國有資本投資、運營公司改革。健全管資本為主的國有資產監管體制。鼓勵引導非公有制經濟發展，依法平等保護各種所有制企業產權和自主經營權。支持民營企業改革發展，引導民營經濟健康發展。健全支持中小微企業和個體工商戶發展制度機制，落實減稅降費政策。弘揚企業家精神，實施名優企業雁陣培育計劃和企業家梯隊培育工程，發展一批“專精特新”和“單項冠軍”企業。

??  九、深化生態文明建設，共筑渠江上游生態安全屏障

??  深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態優先、綠色發展，守住自然生態安全邊界，厚植生態本底，釋放綠色價值，爭創國家生態文明建設示范市。

??  33.持續強化環境污染防治。增強全民生態環保意識。持續開展污染防治行動，深化大氣、水、土壤污染防治，全面消除城市黑臭水體，加強白色污染治理，推動城鄉空氣質量、江河湖庫水質全面提升。加強農村生態環境突出問題整治，補齊農村生活污水及固危廢處置能力短板，推進化肥農藥減量化和土壤污染治理。加強產業園區環境風險防控體系建設，有效防控環境污染。加快推進環?；A設施建設，建立全覆蓋、全周期運營管護機制。加強危險廢物醫療廢物收集處理。抓好新污染物治理。全面落實排污許可制。加強環境污染區域聯防聯治，建立生態環境監測預警大數據平臺，推動生態環境數據共享和聯合監測。

??  34.全面加強生態環境保護。落實最嚴格的生態環境保護制度，加強森林、濕地、河流、湖泊、岸線等生態空間保護和修復。強化國土空間規劃和用途管控，落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發等空間管控邊界。統籌山水林田湖系統治理，推行林長制，加強水土保持，深化國土綠化行動；強化河湖長制，加強重點流域和重要濕地生態保護治理，推進渠江流域生態廊道建設。完善生態環境多元投入機制，積極爭取重點生態功能區轉移支付，探索完善生態保護補償機制，健全綠色金融服務體系。加強秦巴山片區、渠江流域生態環境保護協同立法和聯合執法。

??  35.大力推動綠水青山向金山銀山轉化。加強資源節約集約和循環利用，落實水資源剛性約束制度，實施節水節能行動，推動能源清潔低碳安全高效利用，構建廢舊物資循環利用體系，推行垃圾分類和減量化、資源化。加強綠色技術創新，推進重點行業和重要領域綠色化改造，發展綠色建筑，開展綠色生活創建活動，實現生產生活方式和治理方式綠色化。堅持向生態要效益、向綠色求發展，推進生態產業化、產業生態化，構建綠色低碳循環發展的經濟體系，加快推動生態資源向發展效益和競爭優勢轉變。探索生態價值實現機制，堅持把生態旅游作為富民強市的支柱產業來培育，深入推進全域旅游突破，推動生態環境文明示范創建和“兩山”實踐創新基地建設。

??  十、推動公共服務共建共享，持續增進民生福祉

??聚焦人民群眾對美好生活新期盼，推進公共服務資源合理布局、優化配置、高效供給，提升公共服務均等化、普惠性水平，增強人民群眾獲得感、幸福感。

??  36.突出就業優先。健全就業公共服務體系，發展“互聯網+就業服務”，建立城鄉一體的就業信息服務平臺，支持和規范發展新就業形態。加強高校畢業生、退役軍人、殘疾人等群體創業就業服務，推進農民工轉移就業、技能提升、返鄉創業等服務保障戰略性工程，支持農民工返鄉創業就業。健全終身職業技能培訓制度。建設公共實訓基地、人力資源服務產業園，促進創業帶就業，開發更多公益性就業崗位，幫扶殘疾人、零就業家庭等困難群體就業。健全勞動關系協調機制和就業援助制度，保障勞動者待遇和權益。健全就業需求調查和失業監測預警機制。

??  37.推進教育現代化。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，努力辦好人民滿意教育。適應城鎮化發展和鎮村布局變化，優化配置城鄉教育資源，建設一批高質量中小學。促進學前教育普及普惠發展，推進義務教育優質均衡發展，辦好特殊教育。推動普通高中優質特色發展，優化高中階段學校結構與布局，加快普及高中階段教育。力爭引進省內外優質教育資源在巴中建設應用型本科院校、高職院校。深化職普融通、產教融合、校企合作，建設高質量職業學校。支持和規范民辦教育發展，規范校外培訓機構。促進信息技術與教育教學深度融合，加快推進智慧教育創新發展。發揮在線教育優勢，辦好開放大學，建設學習型社會。深化新時代教育評價改革。重視青少年身體素質和心理健康教育，健全學校家庭社會協同育人機制。加強師德師風建設，加強高素質專業化創新型教師隊伍建設。

??  38.建設健康巴中。織牢織密公共衛生防護網，健全新型醫療衛生服務體系，全方位全周期保障人民健康。建立穩定的公共衛生投入機制，建成一批縣域醫療副中心。加強重大傳染病預防控制，推動市、區縣疾控中心達到三級乙等標準，構建市、區縣醫防協同的公共衛生體系。堅持基本醫療衛生公益性，促進優質醫療資源擴容和區域均衡分布。推進分級診療和醫藥管理考核，深化醫療、醫保、醫藥聯動改革，完善藥品耗材集中采購。完善突發公共衛生事件監測預警處置、應急響應及重大疫情協同防治機制，提高應對突發公共衛生事件能力。加快推進全民健康信息平臺建設和“互聯網+醫療健康”“互聯網+應急醫療”發展。支持社會辦醫。健全完善中醫藥（醫療）服務體系，加快建設省級中醫醫療區域中心，爭創全國中醫藥綜合改革試驗區。開展愛國衛生運動，推進衛生（健康）城市建設。開展全民健身運動，統籌建設全民健身場地設施。發展競技體育，積極承辦體育賽事，推動體育產業高質量發展。

??  39.提高社會保障水平。實施全民參保計劃，加快建設覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。落實基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整政策，健全重大疾病醫療保險和救助制度，落實社保轉移接續、異地就醫結算制度。健全分層分類的社會救助體系，發展社會福利、慈善、助殘等事業，保障婦女兒童合法權益。提高優生優育服務水平，加快托育事業發展，降低生育、養育、教育成本，促進人口長期均衡發展，提高人口素質。推動養老事業和養老產業協調發展，建立居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，發展普惠型養老服務和互助性養老，強化家庭養老功能，倡導養老孝老敬老，建設老年友好型社會；發展銀發經濟，培育智慧養老、康養小鎮、醫養聯合體等新業態新模式，著力推動醫養融合化發展、養老機構多元化發展、健康養老基地品質化發展。

??  十一、統籌發展和安全，建設更高水平的平安巴中

??  堅持總體國家安全觀，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程，充分發揮法治對改革發展穩定的引領、規范、保障作用，構建與現代化建設相適應的社會治理和安全保障體系，確保社會規范有序、和諧穩定。

??  40.深入推進依法治市。深化法治巴中、法治政府、法治社會一體建設。完善地方立法工作機制，穩妥推進立法工作。完善政府機構職能體系，穩妥推進行政復議體制改革，提升依法行政能力和水平。深化行政執法體制改革，推進執法重心下移和規范化建設，提升嚴格規范公正文明執法水平。深化訴訟制度改革和司法責任制綜合配套改革，健全執法司法制約監督體系，增強執法司法公信力。推進依法行政，加強行政執法與刑事司法銜接，持續提升行政執法標準化、規范化和精細化水平。深入開展“八五”普法，深入貫徹實施《民法典》，統籌開展法治示范建設。健全覆蓋城鄉的現代公共法律服務體系。

??  41.加強和改進城鄉基層治理。健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，搭建基層民主協商平臺，建立健全基層民主協商制度，加強基層社會治理隊伍建設。做好鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章，優化資源配置、提升發展質量、增強服務能力、提高治理效能。深化街道和社區管理體制改革，優化社區服務供給，形成黨建引領、綜合服務、綜治保障的社區治理機制。深入推進現代鄉村治理制度改革，完善村黨組織領導鄉村治理體制機制。探索易地扶貧搬遷集中安置點、城鄉結合部新型社區等有效治理新機制。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用。深化城鄉基層治理示范創建。

??  42.加快推進市域社會治理現代化。完善社會治理體系，推動形成共建共治共享的社會治理新格局。加強平安巴中基層基礎建設，健全立體化信息化社會治安防控體系，推進社會治安防控體系標準化城市建設，提升社會治理智能化水平。深化綜治中心建設運用，提升網格化服務管理水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾排查預警和糾紛多元化解體系，構建源頭防控、風險排查、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。建立社會心理服務體系和危機干預機制。堅持專群結合、群防群治，健全掃黑除惡長效常治機制，深入推進禁毒防艾綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪。建設全國市域社會治理現代化試點合格城市。

??  43.強化應急管理體系和能力建設。完善統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制。建立健全市縣鄉村四級應急救援指揮體系，完善突發事件應急預案體系、應急管理信息化系統，構建縱向到底橫向到邊的應急管理工作機制。深化應急管理綜合執法改革，提高應急裝備和物資分類分級保障、綜合管理與協調能力。加強洪澇干旱、森林火災、地震地災等領域監測預警和防災減災救災能力建設。落實安全生產責任制，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。加強應急科技支撐體系建設。完善應急管理全民參與格局，強化社會協同應對能力建設。創建國家安全發展示范城市。

??  44.有效防范化解重點領域風險。堅持減存量、控增量、防變量，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。扎實開展反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖和意識形態領域斗爭。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現重要產業、基礎設施、戰略資源等關鍵領域安全可控。維護金融安全，守住不發生系統性區域性風險底線。強化政府債務預算管理和限額管理，有效防范化解政府債務風險。加強房地產市場管理，建立完善房地產市場平穩健康發展長效機制。強化網絡安全保障體系和能力建設。建立公共安全隱患排查和預防控制機制，嚴防重大公共衛生和生物安全風險，嚴守食品藥品安全和質量安全底線。

??  十二、匯聚全面建設社會主義現代化巴中的強大合力，為實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標而奮斗

??  堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，提高踐行新發展理念、推動高質量發展的能力水平，凝聚全面建設社會主義現代化巴中的強大力量。

??  45.堅持黨對經濟社會發展的全面領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保中央和省、市委各項決策部署有效落實。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大政策措施的工作機制。發揚斗爭精神，做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備。全面貫徹新時代黨的組織路線，分層級全覆蓋開展干部教育培訓，強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，引導廣大干部堅定理想信念、更新知識觀念、掌握過硬本領，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創業導向，建設高素質專業化干部人才隊伍。把嚴的主基調長期堅持下去，持續夯實管黨治黨政治責任，嚴格落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。做實做細政治監督，加強對權力運行的制約和監督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。

??  46.加強社會主義民主政治建設。堅持人民代表大會根本政治制度，支持人大及其常委會依法履行職能，積極開展法律監督和工作監督。發揮人民政協專門協商機構作用，堅持建言資政和凝聚共識雙向發力，提高政治協商、民主監督、參政議政水平。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士等統戰成員的優勢和作用，進一步發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系群眾的橋梁紐帶作用。有效發揮各類行業協會商會的積極作用。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針。堅持人民主體地位，激發全市人民積極性、主動性、創造性，共同為老區振興發展貢獻力量。

??  47.強化人才支撐。加強黨對人才工作的領導，完善人才發展治理體系，統籌抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等人才隊伍建設，加快建設人才強市。深化人才發展體制機制改革，實行更加開放的人才政策，創新人才培養、發現、引進、使用和評價、流動、激勵機制。深入實施“巴山優才計劃”，聚焦發展需要精準引進急需緊缺人才。推動人才協同發展，加強區域人才合作，引導人才向基層一線流動，提高人才配置效能。搭建人才成長發展平臺，強化人才服務保障，優化人才創新創業環境，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會氛圍。

??  48.健全規劃制定和實施機制。全面落實規劃建議的部署要求，統籌編制全市規劃綱要和專項規劃，加強規劃銜接，形成規劃合力。完善規劃推進機制，細化規劃綱要年度計劃，實行項目化清單化管理。健全政策協調和工作協同機制，加強規劃實施效果評估、督導和考核，提高規劃執行力和落實力。實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標，意義重大、重任在肩、使命光榮。全市上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，勇擔使命、銳意進取、奮發作為，在新的歷史起點加快建設川陜革命老區振興發展示范區，奮力奪取全面建設社會主義現代化巴中新勝利。